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我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，近年來巨災發生頻率呈上升趨勢，由此導致的人身傷亡和財產損失巨大。

應急管理部前不久發布的數據顯示，今年4月份，我國自然災害以洪澇、風雹、干旱和地質災害為主，共造成542.2萬人次不同程度受災，直接經濟損失148.1億元。其中，洪澇和地質災害損失為近10年同期最重。

面對巨災風險，國際上比較注重以完善相關機制和運用多樣化的金融工具來開展自然災害防治，巨災保險是重要手段之一。

在我國，巨災保險自2014年開展試點以來，已在15個省落地實施，并在多起地震、臺風等重大災害中發揮了重要作用。但與中央要求和群眾期盼、日益嚴峻的災害形勢，以及全球第二大保險市場的地位相比，發展仍顯滯后。主要表現為：保障水平不高、覆蓋面不足、風險管理能力還有明顯差距等。

分析其中原因，有的地方財力不足、災害數據積累（共享）不夠、有的保險機構因為擔心“賠穿”積極性不高……

但這些都是表層現象，從深層次原因來看，頂層設計缺失是根源，尤其是業內期盼已久的《巨災保險條例》遲遲沒有出臺。

從國際發展經驗來看，巨災保險作為準公共產品，在發展初期離不開政府主導和支持，高質量發展尤需立法先行；從國內其他政策性保險發展情況來看，以農業保險為例，正是因為頂層設計先行，有專門的《農業保險條例》加持，農業保險不斷擴面提標，為農業生產保駕護航的作用日益凸顯。

實際上，近年來相關部門一直在推動《巨災保險條例》出臺，并一度看到曙光，但因各種原因一直沒有問世。

回顧我國巨災保險發展歷程——

2013年，黨的十八屆三中全會提出“完善保險補償機制，建立巨災保險制度”。

2014年8月，原保監會副主席王祖繼在國新辦舉行的“加快發展現代保險服務業基本情況”發布會上表示，下一步要推動巨災保險立法，以地震巨災保險條例作為突破口，將巨災保險納入法制化、規范化的災后防范救助體系。

2014年10月，原保監會副主席周延禮在中國保險學會舉辦的省市金融辦（局）“保險新國十條”交流會上介紹，保監會已與多部委聯合，成立建設巨災保險研究領導小組，開展建立巨災保險具體專項工作。他同時透露了建立巨災保險制度的“路線圖”，總結起來就是“三步走”——

第一步：2014年前完成巨災保險的專題研究，明確制度框架；

第二步：2017年年底前，完成相關部署工作，推動出臺地震、巨災保險條例，建立巨災保險基金；

第三步：在2017至2020年，全面實施巨災保險制度，并將其納入國家防災減災體系當中。

時間來到2024年，巨災保險卻一直停滯在“第二步”，尚未取得實質性突破。

一些業內人士表示，建立巨災保險制度非常緊迫，現在最重要的是立法，盡快明確巨災保險的定位、運作模式、資金籌集渠道以及風險分擔機制等，對各主體間權利和義務進行清晰界定。

今年是全面深化改革又一個重要年份。對保險業來說，要抓住機遇，迎接挑戰，以《巨災保險條例》出臺為重要契機，深度融入國家發展大局和國家治理體系，為經濟社會發展貢獻力量。