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我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，近年來巨災(zāi)發(fā)生頻率呈上升趨勢(shì)，由此導(dǎo)致的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失巨大。

應(yīng)急管理部前不久發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年4月份，我國(guó)自然災(zāi)害以洪澇、風(fēng)雹、干旱和地質(zhì)災(zāi)害為主，共造成542.2萬人次不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失148.1億元。其中，洪澇和地質(zhì)災(zāi)害損失為近10年同期最重。

面對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際上比較注重以完善相關(guān)機(jī)制和運(yùn)用多樣化的金融工具來開展自然災(zāi)害防治，巨災(zāi)保險(xiǎn)是重要手段之一。

在我國(guó)，巨災(zāi)保險(xiǎn)自2014年開展試點(diǎn)以來，已在15個(gè)省落地實(shí)施，并在多起地震、臺(tái)風(fēng)等重大災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。但與中央要求和群眾期盼、日益嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)，以及全球第二大保險(xiǎn)市場(chǎng)的地位相比，發(fā)展仍顯滯后。主要表現(xiàn)為：保障水平不高、覆蓋面不足、風(fēng)險(xiǎn)管理能力還有明顯差距等。

分析其中原因，有的地方財(cái)力不足、災(zāi)害數(shù)據(jù)積累（共享）不夠、有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因?yàn)閾?dān)心“賠穿”積極性不高……

但這些都是表層現(xiàn)象，從深層次原因來看，頂層設(shè)計(jì)缺失是根源，尤其是業(yè)內(nèi)期盼已久的《巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》遲遲沒有出臺(tái)。

從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，巨災(zāi)保險(xiǎn)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在發(fā)展初期離不開政府主導(dǎo)和支持，高質(zhì)量發(fā)展尤需立法先行；從國(guó)內(nèi)其他政策性保險(xiǎn)發(fā)展情況來看，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為例，正是因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)先行，有專門的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》加持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷擴(kuò)面提標(biāo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航的作用日益凸顯。

實(shí)際上，近年來相關(guān)部門一直在推動(dòng)《巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》出臺(tái)，并一度看到曙光，但因各種原因一直沒有問世。

回顧我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展歷程——

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”。

2014年8月，原保監(jiān)會(huì)副主席王祖繼在國(guó)新辦舉行的“加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)基本情況”發(fā)布會(huì)上表示，下一步要推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法，以地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例作為突破口，將巨災(zāi)保險(xiǎn)納入法制化、規(guī)范化的災(zāi)后防范救助體系。

2014年10月，原保監(jiān)會(huì)副主席周延禮在中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)舉辦的省市金融辦（局）“保險(xiǎn)新國(guó)十條”交流會(huì)上介紹，保監(jiān)會(huì)已與多部委聯(lián)合，成立建設(shè)巨災(zāi)保險(xiǎn)研究領(lǐng)導(dǎo)小組，開展建立巨災(zāi)保險(xiǎn)具體專項(xiàng)工作。他同時(shí)透露了建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的“路線圖”，總結(jié)起來就是“三步走”——

第一步：2014年前完成巨災(zāi)保險(xiǎn)的專題研究，明確制度框架；

第二步：2017年年底前，完成相關(guān)部署工作，推動(dòng)出臺(tái)地震、巨災(zāi)保險(xiǎn)條例，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金；

第三步：在2017至2020年，全面實(shí)施巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，并將其納入國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)體系當(dāng)中。

時(shí)間來到2024年，巨災(zāi)保險(xiǎn)卻一直停滯在“第二步”，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。

一些業(yè)內(nèi)人士表示，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度非常緊迫，現(xiàn)在最重要的是立法，盡快明確巨災(zāi)保險(xiǎn)的定位、運(yùn)作模式、資金籌集渠道以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等，對(duì)各主體間權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行清晰界定。

今年是全面深化改革又一個(gè)重要年份。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)來說，要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以《巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》出臺(tái)為重要契機(jī)，深度融入國(guó)家發(fā)展大局和國(guó)家治理體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。