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超級(jí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)正式形成“四級(jí)垂直管理”架構(gòu)。

4月8日，國(guó)家金融監(jiān)管總局宣布，國(guó)家金融監(jiān)管總局縣域監(jiān)管支局（簡(jiǎn)稱“監(jiān)管支局”）統(tǒng)一掛牌，這標(biāo)志著國(guó)家金融監(jiān)管總局系統(tǒng)“四級(jí)垂管”架構(gòu)正式建立，金融監(jiān)管組織體系進(jìn)一步完善，金融管理體制改革取得重要進(jìn)展。

需要注意的是，在此之前監(jiān)管支局是以“監(jiān)管組”的形式存在，監(jiān)管支局統(tǒng)一掛牌后，意味著此前的“監(jiān)管組”正式畫上句號(hào)，從此，國(guó)家金融監(jiān)管總局進(jìn)入“總局—省局—分局—支局”的監(jiān)管體系模式。

同時(shí)，隨著人民銀行縣市支行撤銷，監(jiān)管支局也將成為中央金融管理部門在縣域的主要監(jiān)管力量。

“四級(jí)垂管”架構(gòu)形成

國(guó)家金融監(jiān)管總局表示，縣域機(jī)構(gòu)改革是金融管理體制改革的重要內(nèi)容，縣域監(jiān)管支局掛牌成立，將為構(gòu)建完備有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，推動(dòng)金融監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

就此次監(jiān)管支局的統(tǒng)一掛牌來看，其實(shí)早已在監(jiān)管的規(guī)劃布局之中。

據(jù)悉，早在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中就明確表示，要深化地方金融監(jiān)管體制改革，建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

為了落實(shí)這一方案，已有多地地方金融監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤浇鹑诠芾砭郑瑫r(shí)，國(guó)家金融監(jiān)管總局的省市“三定方案”也正在按部就班推進(jìn)中。

不過，現(xiàn)實(shí)來看，從省市級(jí)再往下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由于資源配置、人員配備等方面存在一定的局限性，從而使縣域等最基層的監(jiān)管仍然存在不完善之處。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管的覆蓋面和滲透力，在國(guó)家金融監(jiān)管總局2024年的工作重點(diǎn)中明確提出要平穩(wěn)有序完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，其中就包括加快推動(dòng)省市“三定”落地，穩(wěn)步推進(jìn)縣域機(jī)構(gòu)改革，同步建機(jī)制、強(qiáng)保障、提效能等。

如今，監(jiān)管支局統(tǒng)一掛牌，不僅標(biāo)志著國(guó)家金融監(jiān)管總局系統(tǒng)“四級(jí)垂管”架構(gòu)正式建立，也意味著通過多層級(jí)監(jiān)管體系，監(jiān)管可以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)更加精細(xì)化和網(wǎng)格化的管理，將監(jiān)管觸角延伸到更基層。

央行劃轉(zhuǎn)人員

在此次監(jiān)管支局的統(tǒng)一掛牌中，國(guó)家金融監(jiān)管總局黨委書記、局長(zhǎng)李云澤和內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席、政府黨組成員楊進(jìn)出席了國(guó)家金融監(jiān)管總局察右后監(jiān)管支局掛牌儀式并揭牌。

值得一提的是，國(guó)家金融監(jiān)管總局各監(jiān)管支局的負(fù)責(zé)人也在當(dāng)天掛牌儀式上一致表態(tài)，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融管理部門縣域機(jī)構(gòu)改革的決策部署，認(rèn)真落實(shí)總局黨委工作要求，結(jié)合新時(shí)代金融監(jiān)管職責(zé)使命，聚焦強(qiáng)化“五大監(jiān)管”發(fā)揮好監(jiān)管“堅(jiān)強(qiáng)前哨”作用，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)真做好金融“五篇大文章”。

從上述信息可知，各監(jiān)管支局的負(fù)責(zé)人員或已出爐，但落定后的監(jiān)管支局，相關(guān)工作人員又如何確定，仍是一大問題。

有消息稱，4月3日，央行、國(guó)家金融監(jiān)管總局聯(lián)合召開了關(guān)于1571家縣（市）支行人員劃轉(zhuǎn)的會(huì)議，落實(shí)央行縣（市）支行所有人員劃轉(zhuǎn)國(guó)家金融監(jiān)管總局事宜。此次會(huì)議的召開，意味著央行1571家縣（市）支行人員正式劃轉(zhuǎn)至國(guó)家金融監(jiān)管總局。

對(duì)于這樣的人員規(guī)劃，此前或有鋪墊。

據(jù)悉，2023年3月，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中提出了統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革。具體包括撤銷中國(guó)人民銀行大區(qū)分行及分行營(yíng)業(yè)管理部、總行直屬營(yíng)業(yè)管理部和省會(huì)城市中心支行，在31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立省級(jí)分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計(jì)劃單列市分行，不再保留中國(guó)人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國(guó)人民銀行地（市）分行等。

那么，央行縣支行被裁撤掉后，人員將作何安排？當(dāng)時(shí)有業(yè)內(nèi)人士表示，可能會(huì)有六種取向，其中一種就是部分人員進(jìn)入新組建的國(guó)家金融監(jiān)管總局的下屬機(jī)構(gòu)。

不過，有媒體表示，縣局的籌備組正在醞釀當(dāng)中，也就是今后的監(jiān)管支局領(lǐng)導(dǎo)班子，而具體上任時(shí)間未定。

監(jiān)管更具透穿力

2023年，是金融業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的開局年。這一年，國(guó)家金融監(jiān)管總局正式成立，我國(guó)金融監(jiān)管翻開新篇章；也是這一年，國(guó)家金融監(jiān)管總局順利完成總局和省市派出機(jī)構(gòu)的掛牌，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)司局調(diào)整和派出機(jī)構(gòu)干部調(diào)配的平穩(wěn)落地。

這樣調(diào)整的背后，承載的是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力度，加強(qiáng)防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，承載為中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化保駕護(hù)航的重要使命。

在今年兩會(huì)期間，李云澤公開表示，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口，作為金融監(jiān)管部門，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，也是國(guó)家金融監(jiān)管總局的首要職責(zé)。

就如何做好風(fēng)險(xiǎn)防控，他給出了四個(gè)方向，即：

“前瞻性”，下好先手棋、打好主動(dòng)仗。進(jìn)一步健全涵蓋源頭治理、早期糾正、恢復(fù)處置的全流程防控機(jī)制，做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置；

“精準(zhǔn)性”，把握實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，解決實(shí)際問題。因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)拆彈，積極化解存量，堅(jiān)決遏制增量，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，持續(xù)推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，同時(shí)，把握好風(fēng)險(xiǎn)處置的時(shí)度效，避免出現(xiàn)處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定；

“有效性”，堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管，全面強(qiáng)化“五大監(jiān)管”。著力推動(dòng)金融監(jiān)管基礎(chǔ)法制建設(shè)，加快彌補(bǔ)制度短板弱項(xiàng)，全面提升監(jiān)管執(zhí)法效能，尤其緊盯“關(guān)鍵事”“關(guān)鍵人”“關(guān)鍵行為”，嚴(yán)肅查處影響金融穩(wěn)定、破壞市場(chǎng)秩序、造成重大風(fēng)險(xiǎn)的違法違規(guī)問題；

“協(xié)同性”，推動(dòng)形成監(jiān)管合力，依法將所有的金融活動(dòng)納入監(jiān)管。進(jìn)一步加大與地方黨委政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，真正做到同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力等。

隨著監(jiān)管制度的不斷完善，多層級(jí)監(jiān)管體系的構(gòu)建，未來監(jiān)管將更具滲透力與有效性。