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黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)的若干意見

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

畜牧業(yè)保險(xiǎn)作為分散化解畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。為推動(dòng)我省畜牧業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，保障畜牧產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)我省畜牧產(chǎn)業(yè)打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)省政府同意，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、中央金融工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話重要指示精神，按照省委、省政府決策部署，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，立足畜牧業(yè)保險(xiǎn)新發(fā)展階段，踐行大食物觀，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護(hù)農(nóng)民利益、支持畜牧業(yè)發(fā)展和“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”的總體要求，進(jìn)一步完善畜牧業(yè)保險(xiǎn)政策，深化畜牧業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高保險(xiǎn)服務(wù)能力，優(yōu)化保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)畜牧業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足畜牧領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

（二）主要目標(biāo)。持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大、保險(xiǎn)品種日益豐富、保障程度穩(wěn)步提升，基本實(shí)現(xiàn)奶牛、肉牛、生豬、鵝等主要畜禽品種“能保盡保”、“愿保盡保”，建成功能完善、運(yùn)行規(guī)范、基礎(chǔ)完備、與我省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合的多層次畜牧業(yè)保險(xiǎn)體系。

到2025年，所有政策性畜禽品種承保覆蓋率均有效提升，其中：高端肉牛保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到60%以上；鵝養(yǎng)殖重點(diǎn)縣保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到50%以上；生豬調(diào)出大縣能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到60%和50%以上；奶山羊保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。到2030年，畜牧業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，保險(xiǎn)深度達(dá)到國內(nèi)平均水平，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的健康發(fā)展格局。

二、持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”

（三）擴(kuò)大現(xiàn)有畜牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。各級政府部門要加大政策扶持力度，根據(jù)養(yǎng)殖主體保險(xiǎn)需求情況，落實(shí)縣級承擔(dān)保費(fèi)，切實(shí)提高畜牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。鼓勵(lì)縣級推廣統(tǒng)保經(jīng)營模式，在保證畜牧養(yǎng)殖主體合法利益的前提下，穩(wěn)步提高畜禽養(yǎng)殖主體參保率，鼓勵(lì)支持整村投保、清單到戶。〔省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，不再列出〕

（四）提高畜牧業(yè)保險(xiǎn)保障水平。結(jié)合畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)成本變化，建立保險(xiǎn)保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，穩(wěn)步提高能繁母豬、育肥豬、奶牛等政策性保險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新畜牧業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持生豬、家禽等重要畜禽品種有序開展價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，防范自然災(zāi)害和市場變動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，保障養(yǎng)殖主體收入穩(wěn)定。（省財(cái)政廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動(dòng)優(yōu)勢特色畜牧業(yè)保險(xiǎn)增品。加大對地方優(yōu)勢特色畜牧業(yè)保險(xiǎn)品種支持力度，2024年起，將肉牛、鵝等品種納入我省地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)范圍，支持各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）對地方特色險(xiǎn)種給予保費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，開辦有地方特色的畜牧業(yè)保險(xiǎn)品種。面向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，提供涵蓋養(yǎng)殖、倉儲、運(yùn)輸、產(chǎn)品質(zhì)量安全等全流程、特色化、高保障的“一攬子”畜牧業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。（省財(cái)政廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）大力推行“畜牧業(yè)保險(xiǎn)+”服務(wù)模式。推進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)與銀行、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)，支持?jǐn)U大“保險(xiǎn)+期貨”、“保險(xiǎn)+貸款”、“保險(xiǎn)+擔(dān)保”等試點(diǎn)，拓寬畜牧業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)畜牧業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、災(zāi)害救助、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼呷诤希^續(xù)推進(jìn)“活體抵押+保險(xiǎn)保單”融資模式，有效發(fā)揮畜牧業(yè)保險(xiǎn)的增信功能。（金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局牽頭，黑龍江證監(jiān)局、省地方金融管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）優(yōu)化財(cái)政扶持政策。持續(xù)加大對政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼資金的導(dǎo)向作用，通過保費(fèi)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)各地積極性。對中央財(cái)政補(bǔ)貼的能繁母豬、育肥豬和奶牛保險(xiǎn)，各級財(cái)政分比例按照保費(fèi)的80%部分給予補(bǔ)貼，其中建檔立卡脫貧戶投保的個(gè)人承擔(dān)的保費(fèi)由省級財(cái)政給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的地方政府承擔(dān)小養(yǎng)殖戶特別是低收入養(yǎng)殖戶保費(fèi)。對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保費(fèi)，脫貧縣縣級承擔(dān)保費(fèi)比例不低于5%；其他縣縣級財(cái)政承擔(dān)保費(fèi)比例不低于10%。省級財(cái)政根據(jù)各地地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)承保規(guī)模和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合績效評價(jià)結(jié)果給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地畜牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，扶持各地優(yōu)勢特色畜牧業(yè)生產(chǎn)。（省財(cái)政廳牽頭，金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化畜牧業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制

（八）有效調(diào)動(dòng)市場經(jīng)營主體積極性。各級政府在充分尊重保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、精算定價(jià)、承保理賠等經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過保費(fèi)補(bǔ)貼、創(chuàng)新激勵(lì)、提供信息服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)市場主體積極性。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和相關(guān)單位可以按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助做好畜牧業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)。（省財(cái)政廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）建立健全承保機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制。承保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定及保險(xiǎn)監(jiān)管部門關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營條件管理的要求。經(jīng)營政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在縣級區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)遴選制度，規(guī)范遴選行為，不得以稅收、捐款等不合理?xiàng)l件限制公平競爭。合理設(shè)置遴選周期，原則上一個(gè)遴選周期不少于3年，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在遴選承保區(qū)域持續(xù)加大資源投入。（省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）持續(xù)完善保險(xiǎn)條款制定和費(fèi)率厘定機(jī)制。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)綜合考慮地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)差異、歷年賠付情況等因素，在保本微利基礎(chǔ)上合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，不斷完善保險(xiǎn)條款。在風(fēng)險(xiǎn)可控、經(jīng)營可持續(xù)前提下，依法適時(shí)下調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率，降低養(yǎng)殖戶參保負(fù)擔(dān)，提高參保積極性。（省財(cái)政廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)保險(xiǎn)能力建設(shè)

（十一）提升保險(xiǎn)服務(wù)能力。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求“五公開”；做到宣傳到戶、定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠，注重理賠時(shí)效，切實(shí)提高承保理賠服務(wù)能力水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)，將畜牧業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，可依法有償選聘基層協(xié)保員、協(xié)賠員。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升保險(xiǎn)科技賦能水平，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、生物特征識別、“智能點(diǎn)數(shù)”、云計(jì)算等技術(shù)手段，健全精準(zhǔn)高效驗(yàn)標(biāo)、查勘定損機(jī)制，提高承保理賠效率。推動(dòng)畜牧業(yè)保險(xiǎn)條款通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施畜牧業(yè)保險(xiǎn)承保理賠線上化試點(diǎn)。（金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局牽頭，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督管理。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，加大預(yù)防投入，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)防“騙保”、“騙賠”行為。建立常態(tài)化檢查機(jī)制，加強(qiáng)基層保險(xiǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，加大對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)虛假承保、虛假理賠、惜賠拖賠、協(xié)議賠付等違法違規(guī)行為的處罰力度。對存在重大違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決依法清退出市場。加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管，各市（地）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要積極會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)科學(xué)編制承保預(yù)算，足額安排保費(fèi)補(bǔ)貼資金；要根據(jù)預(yù)算安排、承保機(jī)構(gòu)申請及保單級數(shù)據(jù)，按季及時(shí)足額撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金，不得截留、挪用；要依法履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，加強(qiáng)對優(yōu)勢特色以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金使用的日常監(jiān)督。對騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)予以處理，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。（金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)信息共享。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化服務(wù)機(jī)制和平臺，推動(dòng)行業(yè)部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立畜牧業(yè)發(fā)展政策、生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息與畜牧業(yè)保險(xiǎn)共享機(jī)制，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金撥付結(jié)算、業(yè)務(wù)監(jiān)督、績效評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理提供數(shù)據(jù)支撐和政策信息支持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)承保和精準(zhǔn)理賠，切實(shí)推動(dòng)畜牧業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效。推進(jìn)病死畜禽無害化處理管理系統(tǒng)與保險(xiǎn)公司理賠業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對接，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)理賠工作與病死動(dòng)物無害化處理工作有效對接、信息共享。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。畜牧業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，通過購買再保險(xiǎn)等形式，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)能力。鼓勵(lì)各級政府探索建立畜牧業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。（省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）及各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，大力推動(dòng)畜牧業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我省畜牧產(chǎn)業(yè)打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用，為當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省畜牧業(yè)保險(xiǎn)工作，研究解決畜牧業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)過程中遇到的困難和問題。各成員單位要按照部門職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作。（省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）建立績效評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化對各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）考核工作，按照《黑龍江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效評價(jià)暫行辦法》，每年對各市（地）、縣（市、區(qū)）畜牧業(yè)保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行績效評價(jià)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求，積極組織開展畜牧業(yè)保險(xiǎn)績效目標(biāo)管理、績效評價(jià)和運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)畜牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，扶持優(yōu)勢特色畜牧業(yè)生產(chǎn)。（省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加大宣傳推廣力度。采取畜牧養(yǎng)殖戶喜聞樂見的宣傳方式，開展全方位、多層次的宣傳。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要提高保險(xiǎn)條款、投保理賠流程、保障范圍和理賠條件、政府政策支持等宣傳內(nèi)容的可讀性、易讀性，引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖戶增強(qiáng)保險(xiǎn)意識、提高參與度。縣、鄉(xiāng)、村要發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，配合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大宣傳力度、擴(kuò)大宣傳范圍、提升宣傳效果。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推廣典型案例經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮正向引導(dǎo)作用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

黑龍江省人民政府辦公廳

2024年2月5日

內(nèi)容來源：黑龍江省人民政府網(wǎng)