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黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展畜牧業(yè)保險的若干意見

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

畜牧業(yè)保險作為分散化解畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的重要手段，對推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、推動農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。為推動我省畜牧業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，保障畜牧產(chǎn)品有效供給，促進我省畜牧產(chǎn)業(yè)打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)省政府同意，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、中央金融工作會議精神和習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話重要指示精神，按照省委、省政府決策部署，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標，立足畜牧業(yè)保險新發(fā)展階段，踐行大食物觀，堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”原則，按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持畜牧業(yè)發(fā)展和“擴面、提標、增品”的總體要求，進一步完善畜牧業(yè)保險政策，深化畜牧業(yè)保險供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高保險服務(wù)能力，優(yōu)化保險運行機制，推動畜牧業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足畜牧領(lǐng)域日益增長的風險保障需求。

（二）主要目標。持續(xù)推動畜牧業(yè)保險覆蓋面不斷擴大、保險品種日益豐富、保障程度穩(wěn)步提升，基本實現(xiàn)奶牛、肉牛、生豬、鵝等主要畜禽品種“能保盡保”、“愿保盡保”，建成功能完善、運行規(guī)范、基礎(chǔ)完備、與我省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與畜牧業(yè)風險保障需求相契合的多層次畜牧業(yè)保險體系。

到2025年，所有政策性畜禽品種承保覆蓋率均有效提升，其中：高端肉牛保險覆蓋率達到60%以上；鵝養(yǎng)殖重點縣保險覆蓋率達到50%以上；生豬調(diào)出大縣能繁母豬和育肥豬保險覆蓋率分別達到60%和50%以上；奶山羊保險覆蓋率達到100%。到2030年，畜牧業(yè)保險持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，保險深度達到國內(nèi)平均水平，實現(xiàn)補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機構(gòu)可持續(xù)的健康發(fā)展格局。

二、持續(xù)推進畜牧業(yè)保險“擴面、提標、增品”

（三）擴大現(xiàn)有畜牧業(yè)保險覆蓋面。各級政府部門要加大政策扶持力度，根據(jù)養(yǎng)殖主體保險需求情況，落實縣級承擔保費，切實提高畜牧業(yè)保險覆蓋率。鼓勵縣級推廣統(tǒng)保經(jīng)營模式，在保證畜牧養(yǎng)殖主體合法利益的前提下，穩(wěn)步提高畜禽養(yǎng)殖主體參保率，鼓勵支持整村投保、清單到戶。〔省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）按職責分工負責。以下均需各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）按職責分工負責，不再列出〕

（四）提高畜牧業(yè)保險保障水平。結(jié)合畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)成本變化，建立保險保障水平動態(tài)調(diào)節(jié)機制，穩(wěn)步提高能繁母豬、育肥豬、奶牛等政策性保險保障水平。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新畜牧業(yè)保險產(chǎn)品，支持生豬、家禽等重要畜禽品種有序開展價格保險、收入保險試點，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風險，保障養(yǎng)殖主體收入穩(wěn)定。（省財政廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（五）推動優(yōu)勢特色畜牧業(yè)保險增品。加大對地方優(yōu)勢特色畜牧業(yè)保險品種支持力度，2024年起，將肉牛、鵝等品種納入我省地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險范圍，支持各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）對地方特色險種給予保費補貼。鼓勵保險機構(gòu)結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點，開辦有地方特色的畜牧業(yè)保險品種。面向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，提供涵蓋養(yǎng)殖、倉儲、運輸、產(chǎn)品質(zhì)量安全等全流程、特色化、高保障的“一攬子”畜牧業(yè)保險產(chǎn)品。（省財政廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局按職責分工負責）

（六）大力推行“畜牧業(yè)保險+”服務(wù)模式。推進畜牧業(yè)保險與銀行、擔保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動，支持擴大“保險+期貨”、“保險+貸款”、“保險+擔保”等試點，拓寬畜牧業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域，加強畜牧業(yè)保險與農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)補貼、災(zāi)害救助、生態(tài)保護補償?shù)确矫娴恼呷诤希^續(xù)推進“活體抵押+保險保單”融資模式，有效發(fā)揮畜牧業(yè)保險的增信功能。（金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局牽頭，黑龍江證監(jiān)局、省地方金融管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（七）優(yōu)化財政扶持政策。持續(xù)加大對政策性畜牧業(yè)保險的扶持力度，發(fā)揮財政補貼資金的導向作用，通過保費補貼、以獎代補等方式，調(diào)動各地積極性。對中央財政補貼的能繁母豬、育肥豬和奶牛保險，各級財政分比例按照保費的80%部分給予補貼，其中建檔立卡脫貧戶投保的個人承擔的保費由省級財政給予補貼。鼓勵有條件的地方政府承擔小養(yǎng)殖戶特別是低收入養(yǎng)殖戶保費。對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費，脫貧縣縣級承擔保費比例不低于5%；其他縣縣級財政承擔保費比例不低于10%。省級財政根據(jù)各地地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險承保規(guī)模和當?shù)剞r(nóng)業(yè)保險綜合績效評價結(jié)果給予適當獎補資金，鼓勵和引導各地畜牧業(yè)保險發(fā)展，扶持各地優(yōu)勢特色畜牧業(yè)生產(chǎn)。（省財政廳牽頭，金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

三、優(yōu)化畜牧業(yè)保險運行機制

（八）有效調(diào)動市場經(jīng)營主體積極性。各級政府在充分尊重保險機構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、精算定價、承保理賠等經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過保費補貼、創(chuàng)新激勵、提供信息服務(wù)等方式，調(diào)動市場主體積極性。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和相關(guān)單位可以按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助做好畜牧業(yè)保險相關(guān)服務(wù)。（省財政廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（九）建立健全承保機構(gòu)遴選機制。承保機構(gòu)應(yīng)當符合《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定及保險監(jiān)管部門關(guān)于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營條件管理的要求。經(jīng)營政策性畜牧業(yè)保險的保險機構(gòu)，應(yīng)在縣級區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要建立以服務(wù)能力為導向的保險機構(gòu)遴選制度，規(guī)范遴選行為，不得以稅收、捐款等不合理條件限制公平競爭。合理設(shè)置遴選周期，原則上一個遴選周期不少于3年，引導保險機構(gòu)在遴選承保區(qū)域持續(xù)加大資源投入。（省財政廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局按職責分工負責）

（十）持續(xù)完善保險條款制定和費率厘定機制。加強指導服務(wù)，推動保險機構(gòu)綜合考慮地區(qū)風險差異、歷年賠付情況等因素，在保本微利基礎(chǔ)上合理厘定保險費率，不斷完善保險條款。在風險可控、經(jīng)營可持續(xù)前提下，依法適時下調(diào)保險費率，降低養(yǎng)殖戶參保負擔，提高參保積極性。（省財政廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局按職責分工負責）

四、加強保險能力建設(shè)

（十一）提升保險服務(wù)能力。保險機構(gòu)要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標準、監(jiān)管要求“五公開”；做到宣傳到戶、定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠，注重理賠時效，切實提高承保理賠服務(wù)能力水平。鼓勵保險機構(gòu)加強基層服務(wù)體系建設(shè)，將畜牧業(yè)保險服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，可依法有償選聘基層協(xié)保員、協(xié)賠員。支持保險機構(gòu)提升保險科技賦能水平，廣泛運用大數(shù)據(jù)、生物特征識別、“智能點數(shù)”、云計算等技術(shù)手段，健全精準高效驗標、查勘定損機制，提高承保理賠效率。推動畜牧業(yè)保險條款通俗化、標準化，實施畜牧業(yè)保險承保理賠線上化試點。（金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局牽頭，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（十二）強化風險防范和監(jiān)督管理。保險機構(gòu)承擔防范風險的主體責任，加大預(yù)防投入，健全風險防范和應(yīng)急處置機制，嚴防“騙保”、“騙賠”行為。建立常態(tài)化檢查機制，加強基層保險監(jiān)管，進一步規(guī)范保險市場秩序，嚴厲查處違法違規(guī)行為，加大對保險機構(gòu)虛假承保、虛假理賠、惜賠拖賠、協(xié)議賠付等違法違規(guī)行為的處罰力度。對存在重大違法違規(guī)行為和重大風險隱患的保險機構(gòu)，堅決依法清退出市場。加強財政補貼資金監(jiān)管，各市（地）、縣（市、區(qū)）財政部門要積極會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和保險機構(gòu)科學編制承保預(yù)算，足額安排保費補貼資金；要根據(jù)預(yù)算安排、承保機構(gòu)申請及保單級數(shù)據(jù)，按季及時足額撥付保費補貼資金，不得截留、挪用；要依法履行財會監(jiān)督主責，加強對優(yōu)勢特色以獎代補資金使用的日常監(jiān)督。對騙取財政補貼資金的保險機構(gòu)，依法依規(guī)予以處理，實行失信聯(lián)合懲戒。（金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（十三）加強信息共享。建立政策性農(nóng)業(yè)保險信息化服務(wù)機制和平臺，推動行業(yè)部門和保險機構(gòu)建立畜牧業(yè)發(fā)展政策、生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息與畜牧業(yè)保險共享機制，為農(nóng)業(yè)保險資金撥付結(jié)算、業(yè)務(wù)監(jiān)督、績效評價、風險管理提供數(shù)據(jù)支撐和政策信息支持，實現(xiàn)精準對接、精準承保和精準理賠，切實推動畜牧業(yè)保險提質(zhì)增效。推進病死畜禽無害化處理管理系統(tǒng)與保險公司理賠業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對接，實現(xiàn)保險理賠工作與病死動物無害化處理工作有效對接、信息共享。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局按職責分工負責）

（十四）完善大災(zāi)風險分散機制。畜牧業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)要全面落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險準備金制度，通過購買再保險等形式，分散經(jīng)營風險，增強保險機構(gòu)應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)能力。鼓勵各級政府探索建立畜牧業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。（省農(nóng)業(yè)保險工作小組成員單位按職責分工負責）

五、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）及各有關(guān)部門要切實提高政治站位，大力推動畜牧業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，促進我省畜牧產(chǎn)業(yè)打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要更好發(fā)揮政府引導和推動作用，為當?shù)匦竽翗I(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。省農(nóng)業(yè)保險工作小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省畜牧業(yè)保險工作，研究解決畜牧業(yè)保險推進過程中遇到的困難和問題。各成員單位要按照部門職責，協(xié)同推進畜牧業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作。（省農(nóng)業(yè)保險工作小組成員單位按職責分工負責）

（十六）建立績效評價機制。強化對各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）考核工作，按照《黑龍江省政策性農(nóng)業(yè)保險績效評價暫行辦法》，每年對各市（地）、縣（市、區(qū)）畜牧業(yè)保險工作情況進行績效評價。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要按照全面實施預(yù)算績效管理要求，積極組織開展畜牧業(yè)保險績效目標管理、績效評價和運行監(jiān)控，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，獎優(yōu)罰劣，鼓勵和引導畜牧業(yè)保險發(fā)展，扶持優(yōu)勢特色畜牧業(yè)生產(chǎn)。（省農(nóng)業(yè)保險工作小組成員單位按職責分工負責）

（十七）加大宣傳推廣力度。采取畜牧養(yǎng)殖戶喜聞樂見的宣傳方式，開展全方位、多層次的宣傳。保險機構(gòu)要提高保險條款、投保理賠流程、保障范圍和理賠條件、政府政策支持等宣傳內(nèi)容的可讀性、易讀性，引導畜牧養(yǎng)殖戶增強保險意識、提高參與度。縣、鄉(xiāng)、村要發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，配合保險機構(gòu)加大宣傳力度、擴大宣傳范圍、提升宣傳效果。各地要認真總結(jié)經(jīng)驗做法，推廣典型案例經(jīng)驗，充分發(fā)揮正向引導作用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、省財政廳按職責分工負責）

黑龍江省人民政府辦公廳

2024年2月5日

內(nèi)容來源：黑龍江省人民政府網(wǎng)