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河南省安全生產委員會發布《關于印發河南省推進安全生產責任保險工作實施意見的通知》

2023年12月18日
11:48
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為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作重要指示精神，更好發揮安全生產責任保險（以下簡稱安責險）事故預防和事后保障作用，加快推進安責險在重點領域全覆蓋工作，近日，河南省安全生產委員會發布《關于印發河南省推進安全生產責任保險工作實施意見的通知》（以下簡稱《意見》）。

《意見》全文

河南省推進安全生產責任保險工作實施意見

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作重要指示精神，更好發揮安全生產責任保險（以下簡稱安責險）事故預防和事后保障作用，加快推進我省安責險在重點領域全覆蓋工作，依據《中華人民共和國安全生產法》《河南省安全生產條例》《安全生產責任保險實施辦法》等相關規定，結合我省實際，制定本意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，充分發揮安責險風險管控和事故預防功能，防范化解企業事故風險，維護人民群眾利益，推動全省安全生產形勢持續穩定向好。

二、基本原則

（一）政府推動，市場運作。既要發揮政府宏觀指導、政策調控作用，也要發揮市場在資源配置中的決定作用，推動各市場主體落實安責險的基本要求，引導保險機構以服務生產經營單位和社會為目的，按市場運作方式依法合規開展業務。

（二）法定義務，雙向履行。高危行業領域的生產經營單位應當依法依規投保安責險，保險機構應當按照事故預防技術服務規范要求，在保險合同中約定事故預防技術服務項目及頻次，按照合同約定為投保單位提供服務，不得拒絕履行服務義務，不得另行收取費用。

（三）防補結合，提高效能。充分發揮安責險的事前預防與事后保障作用，在保證經濟補償功能的基礎上，突出事故預防功能，助力參保企業有效降低風險。建立快速理賠及先行墊付機制，提高理賠效能。

（四）費率浮動，杠桿調節。發揮保險費率杠桿的激勵和約束作用，不同行業之間實行差別費率，同行業生產經營單位之間根據安全生產狀況實行浮動費率，引導生產經營單位提高安全生產管理水平。

三、工作目標

到2023年底，建立完善安責險信息平臺。到2024年底，建立完善安責險工作體制機制，實現全省煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域安責險全覆蓋。到2025年底，將安責險逐步拓展到其他具有較高生產安全風險的行業領域，并全面建成安責險制度體系和事故預防服務體系。

四、任務分工

（一）建設公平開放安責險市場。按照“政府推動、市場運作、開放承諾、動態監管”的原則，建立安責險從業保險機構公開承諾責任制。各級政府負責本地區安責險推行工作，明確相關部門職責，健全工作機制，制定安責險推行工作方案，指導生產經營單位投保。各級政府和相關部門不承擔、不代行保險機構的市場化運營，不得妨礙市場公平競爭。（各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會牽頭，各行業主管部門按職責分工配合）

（二）完善行業管理制度規范。省應急廳負責擬定承保安責險保險機構及事故預防服務機構應具備的專業資質和能力要求，建立安責險保險機構及事故預防服務機構名錄，督促指導全省安責險實施推進工作。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等行業主管部門按照“省級監管、行業推動、屬地管理、強化執法”的工作機制，分別負責本行業領域安責險的組織推進、指導督促和監督工作；制定本行業領域安責險管理制度和事故預防服務標準規范；對生產經營單位投保安責險情況、保險機構開展事故預防服務情況實施監督管理，定期對事故預防服務實施情況進行評估；將生產經營單位投保安責險情況納入年度執法計劃，對未按規定投保的依法予以行政處罰；對不配合保險機構開展事故預防服務或對發現的事故隱患不予改正的生產經營單位，應當責令限期整改；對拒不整改的，加大執法檢查頻次；對違反相關法律法規規定的，依法追究其法律責任。（省應急管理廳、省工業和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省委軍民融合辦、省農業農村廳按職責分別組織實施）

（三）加強安責險從業行為監管。加強對承保安責險的保險機構及其有關業務活動的監督管理，依法查處保險機構安責險業務經營過程中的違法違規行為，指導相關保險行業協會制訂出臺行業自律公約，維護安責險市場健康有序發展。探索指導有關保險行業組織制定發布本地區各行業領域安責險純風險損失率，并根據安責險業務的總體盈虧情況和市場實際風險情況及時調整，供保險機構參考使用。對于保險機構在經營安責險業務中的違法違規行為或者未按合同約定開展事故預防服務的依法查處或予以糾正。（國家金融監督管理總局河南監管局牽頭，有關行業主管部門按職責分工配合）

（四）建設安責險信息管理系統。依托河南省安全生產智能化監管平臺,運用我省安全生產一張圖企業底層信息，開發安責險信息管理功能模塊，縱向與應急管理部安責險系統平臺對接，橫向聯通相關行業主管部門、保險機構、投保企業和事故預防服務機構等單位，實現安責險投保、理賠、事故預防服務全過程動態管理，實現我省安責險監管智能化。（省應急管理廳牽頭負責，各行業主管部門、國家金融監督管理總局河南監管局按職責分工配合）

（五）優化保險產品供給。開發符合高危行業領域實際且生產經營單位可接受的安責險產品。科學運用差別費率和浮動費率，按照公平、合理、充足的原則厘定承保費率，不得惡意低價承保妨礙市場公平競爭。建立快速理賠機制和預付賠款機制，在事故發生后按照法律規定和合同約定快速支付或先行支付確定的賠償保險金。在有關部門指導下建立保險機構聯合協商機制和自律組織，強化行業內部協作、調節與監督。（各財產保險公司省級分公司按職責分別組織實施）

（六）突出事故預防功能。建立生產安全事故預防服務制度，保險機構要在保險合同中或單獨簽訂服務合同約定具體服務內容及頻次，協助投保的生產經營單位開展事故預防工作，并保證事故預防服務的質量和效果。按照相關規定足額投入事故預防服務資金，建立專門臺賬，做到專款專用、據實列支。鼓勵具有相關專業技術能力或資質的第三方機構按照服務標準規范依法為安責險和事故預防服務工作提供專業技術支持，共同參與安全生產社會化治理。建立第三方評估公示制度，應急管理部門和相關行業主管部門可以通過政府購買服務等方式，委托第三方機構定期對保險機構開展事故預防服務工作進行評估，形成評估報告，評估結果通報金融監督管理部門，并向社會公示。（各行業主管部門、國家金融監督管理總局河南監管局、各財產保險公司省級分公司和有關安全生產技術服務機構按職責分別組織實施）

（七）落實投保主體責任。高危行業領域生產經營單位應當依法自主選擇符合規定條件的保險機構投保安責險并覆蓋全體從業人員，投保安責險的保費可以從依法提取的安全生產費用中列支，不得以任何方式攤派給從業人員個人。積極配合保險機構開展事故預防服務，并對服務中發現的生產安全事故隱患及時進行整改。（各高危行業生產經營單位組織實施）

五、實施步驟

（一）建立完善安責險信息平臺。完善河南省安全生產智能化監管平臺安責險信息管理模塊，構建業務協同和信息共享體系，實時采集安責險信息數據，實現數據共享和互聯互通。（2023年12月31日前完成）

（二）制定實施方案。各地、各有關部門要在全面準確掌握本地區、本行業領域應投保企業的基本情況的基礎上，強化宣傳發動，完善工作制度，理順操作規則，制定切實可行的工作方案，報省安委會辦公室。（2024年3月31日前完成）

（三）組織實施。各地、各有關部門按照職責分工，依法負責組織本地區、本行業領域企業投保安責險，指導保險機構按有關規定開展事故預防服務，實現全省高危行業領域安責險全覆蓋，切實發揮安責險的服務保障作用。（2024年12月31日前完成）

（四）鞏固提升。2024年11月底前，各地、各有關部門對本地區安責險階段性工作進行評估，研究解決存在的問題，并于12月底前完成整改。2025年5月底前對全省安責險推進工作情況進行全面評估，6月底前整改完成。（2025年6月30日前完成）

（五）全面推廣。各地、各有關部門總結有特色、可復制的安責險推進工作經驗，將安責險逐步拓展到其他具有較高生產安全風險的行業領域，進一步健全安責險制度體系和事故預防服務體系。（2025年12月31日前完成）

六、組織保障

（一）加強組織領導。建立由省應急、工信、財政、住建、交通、農業農村、省委軍民融合辦、市場監管、保險監管等部門組成的安責險協調聯動機制。省安委會辦公室負責統籌協調全省高危行業領域安責險實施工作，定期通報各行業領域安責險實施進度、安責險投保理賠、事故預防服務落實等情況，督促整改安責險工作中存在的問題。

（二）強化責任落實。各地、各有關部門要切實提高政治站位，壓實對高危行業全面推進安責險工作責任。各級政府要把安責險推進情況納入對本級政府有關部門和下級政府的安全生產考核巡查，發揮考核巡查對安責險工作的推進作用。

（三）加大宣傳力度。各地、各有關部門要利用多種渠道、采取多種形式，加大安責險目的意義、政策措施、成效經驗的宣傳力度。引導各有關生產經營單位充分認識施行安責險制度對降低安全風險、維護職工權益、提高安全保障水平等方面的重要作用，營造主動投保安責險的良好社會氛圍。

內容來源：河南省應急管理廳

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