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財(cái)政部等3部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施天然橡膠綜合保險(xiǎn)政策的通知》

2023年12月12日
10:18
來(lái)源：
作者：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完善天然橡膠扶持政策，助力提升種膠產(chǎn)膠積極性，促進(jìn)天然橡膠生產(chǎn)，支持提升天然橡膠產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)保障重要農(nóng)產(chǎn)品和物資供給安全，12月11日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局等3部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施天然橡膠綜合保險(xiǎn)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》全文

關(guān)于實(shí)施天然橡膠綜合保險(xiǎn)政策的通知

財(cái)金〔2023〕107號(hào)

海南省、云南省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，金融監(jiān)管總局海南、云南監(jiān)管局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完善天然橡膠扶持政策，助力提升種膠產(chǎn)膠積極性，促進(jìn)天然橡膠生產(chǎn)，支持提升天然橡膠產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)保障重要農(nóng)產(chǎn)品和物資供給安全，現(xiàn)就實(shí)施天然橡膠綜合保險(xiǎn)政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、基本要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過(guò)在海南省、云南省（統(tǒng)稱兩省）開(kāi)展天然橡膠綜合保險(xiǎn)，穩(wěn)定膠農(nóng)合理收益，穩(wěn)定天然橡膠種植面積和產(chǎn)能產(chǎn)量，助力提升天然橡膠自給率。

（一）堅(jiān)持穩(wěn)妥有序。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、財(cái)政承受能力等情況，適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持自主自愿原則，將轄內(nèi)天然橡膠種植農(nóng)戶和企業(yè)均納入保險(xiǎn)保障范圍，量力而行、盡力而為，及時(shí)足額撥付保費(fèi)補(bǔ)貼，循序漸進(jìn)擴(kuò)大天然橡膠綜合保險(xiǎn)實(shí)施范圍。

（二）服務(wù)穩(wěn)產(chǎn)保供。將成本、價(jià)格、產(chǎn)量、收入等因素納入綜合保險(xiǎn)保障范疇，為天然橡膠生產(chǎn)提供覆蓋全生命周期、涵蓋多災(zāi)因保險(xiǎn)責(zé)任和多重致?lián)p因素的保險(xiǎn)保障，進(jìn)一步推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，保護(hù)膠農(nóng)生產(chǎn)積極性，支持天然橡膠產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升天然橡膠產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品和物資穩(wěn)產(chǎn)保供。

（三）優(yōu)化保障機(jī)制。鼓勵(lì)依法合規(guī)探索開(kāi)發(fā)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和膠農(nóng)需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，在管理上要效率，在創(chuàng)新上要效益，不斷優(yōu)化完善保險(xiǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，切實(shí)提高橡膠種植主體政策滿意度。同時(shí)，加強(qiáng)防保一體化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)減量管理，高質(zhì)高效落實(shí)政策要求。

（四）發(fā)揮協(xié)同作用。地方財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)監(jiān)管等有關(guān)單位以及承保機(jī)構(gòu)協(xié)同，會(huì)同橡膠種植及產(chǎn)業(yè)有關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，確保政策精準(zhǔn)滴灌。政策實(shí)施地區(qū)要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理。同時(shí)，夯實(shí)保單級(jí)數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)承保理賠信息管理，提高農(nóng)戶信息、價(jià)格數(shù)據(jù)、測(cè)產(chǎn)數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確度，有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)。

二、實(shí)施方案

（一）保險(xiǎn)標(biāo)的為兩省內(nèi)生長(zhǎng)及管理正常且定植6個(gè)月以上的橡膠苗木或橡膠樹(shù)，以及橡膠樹(shù)生產(chǎn)的天然橡膠。保險(xiǎn)保障對(duì)象包括兩省所有橡膠種植農(nóng)戶和企業(yè)。

（二）保險(xiǎn)險(xiǎn)種為天然橡膠綜合保險(xiǎn)，包括橡膠樹(shù)物化成本保險(xiǎn)、橡膠樹(shù)完全成本保險(xiǎn)和天然橡膠收入保險(xiǎn)三項(xiàng)子險(xiǎn)種。開(kāi)展天然橡膠綜合保險(xiǎn)的地區(qū)以及有關(guān)橡膠種植主體和承保機(jī)構(gòu)均應(yīng)堅(jiān)持自主自愿原則。兩省橡膠種植主體可在橡膠樹(shù)物化成本保險(xiǎn)、橡膠樹(shù)完全成本保險(xiǎn)、天然橡膠收入保險(xiǎn)中自主自愿選擇投保產(chǎn)品，但對(duì)同一保險(xiǎn)標(biāo)的，不得同時(shí)投保物化成本保險(xiǎn)和完全成本保險(xiǎn)；收入保險(xiǎn)投保標(biāo)的需與橡膠樹(shù)掛鉤。

（三）保險(xiǎn)金額應(yīng)覆蓋橡膠樹(shù)全生命周期年均種植成本或天然橡膠割膠合理收入，具體成本、價(jià)格、產(chǎn)量等數(shù)據(jù)以有關(guān)部門(mén)正式發(fā)布或認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

對(duì)處于非開(kāi)割期的橡膠苗木或橡膠樹(shù)，可選擇投保物化成本保險(xiǎn)。保障水平應(yīng)覆蓋開(kāi)墾、清芭、定植、化肥農(nóng)藥、撫育管理等種植成本。

對(duì)處于開(kāi)割期的橡膠樹(shù)，可選擇投保物化成本保險(xiǎn)或完全成本保險(xiǎn)。其中：物化成本保險(xiǎn)保障水平不超過(guò)當(dāng)年物化成本與非開(kāi)割期種植總成本的80%之和，完全成本保險(xiǎn)保障水平不超過(guò)當(dāng)年物化成本、人工成本、土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本和非開(kāi)割期種植總成本之和的80%。

對(duì)處于開(kāi)割期的橡膠樹(shù)生產(chǎn)的天然橡膠，可選擇投保天然橡膠收入保險(xiǎn)。保障水平應(yīng)覆蓋割膠合理收入，體現(xiàn)天然橡膠公允價(jià)格和目標(biāo)產(chǎn)量。其中：公允價(jià)格應(yīng)以割膠季近三年天然橡膠市場(chǎng)公開(kāi)價(jià)格數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮現(xiàn)貨收購(gòu)價(jià)格、期貨市場(chǎng)價(jià)格和橡膠樹(shù)全生命周期成本情況，但原則上不得超過(guò)最新一個(gè)割膠季期貨市場(chǎng)主力合約月均收盤(pán)價(jià)上浮10%與橡膠樹(shù)全生命周期年均總成本按目標(biāo)產(chǎn)量折算價(jià)格之間的最大值；目標(biāo)產(chǎn)量應(yīng)契合國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)要求，滿足穩(wěn)產(chǎn)保供需要，充分考慮當(dāng)?shù)靥烊幌鹉z實(shí)際生產(chǎn)情況，并按照目標(biāo)產(chǎn)量的一定比例設(shè)置最低產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，該比例原則上不得低于上一年當(dāng)?shù)仄骄_(kāi)割率。政策實(shí)施地區(qū)可結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需要等實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整相關(guān)比例，并向財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局備案。

（四）保險(xiǎn)責(zé)任作為保險(xiǎn)賠償觸發(fā)依據(jù)，應(yīng)全面體現(xiàn)災(zāi)害及事故風(fēng)險(xiǎn)，并按照風(fēng)險(xiǎn)及損失程度科學(xué)細(xì)化分級(jí)，充分保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益。

物化成本保險(xiǎn)或完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)叵鹉z苗木或橡膠樹(shù)面臨的主要自然災(zāi)害、重大病蟲(chóng)鼠害、意外事故、野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)所處生長(zhǎng)周期、災(zāi)害類型、損失程度等實(shí)際情況進(jìn)行保險(xiǎn)賠償。

收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋天然橡膠價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失，根據(jù)約定周期實(shí)際平均收膠價(jià)（P）、實(shí)際交膠量（Q）與公允價(jià)格（P0）、目標(biāo)產(chǎn)量（Q0）、最低產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)（QL）之間的數(shù)量關(guān)系測(cè)算賠償金額（M），約定周期可為日、周或月，但原則上不超過(guò)3個(gè)月。賠償金額M可表示為：

①當(dāng)Q≥Q0時(shí)，M＝max｛（P0－P）×Q0，0｝；

②當(dāng)QL≤Q＜Q0時(shí)，若P≥P0則M＝max｛P0×Q0－P×Q，0｝，若P＜P0則M＝（P0－P）×Q；

③當(dāng)Q＜QL時(shí)，若確因嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大病蟲(chóng)害等不可抗力導(dǎo)致減產(chǎn)則M＝max｛P0×Q0－P×Q，0｝，否則M＝0。

（五）補(bǔ)貼比例按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2021〕130號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例為45%。地方財(cái)政部門(mén)要及時(shí)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金，具體資金撥付方式由省級(jí)財(cái)政部門(mén)自主決定。

（六）保險(xiǎn)費(fèi)率按照保本微利原則厘定。承保機(jī)構(gòu)公平合理擬定保險(xiǎn)費(fèi)率，省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，并征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、農(nóng)戶代表和財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局意見(jiàn)。承保機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范費(fèi)用列支，在保障服務(wù)質(zhì)量前提下加強(qiáng)費(fèi)用管控，向成本管理要效益，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合費(fèi)用率不高于20%。

（七）保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)監(jiān)督承保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)承保理賠管理。承保機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升服務(wù)水平，鼓勵(lì)運(yùn)用高科技手段提升查勘定損效率。

三、其他事項(xiàng)

（一）兩省財(cái)政廳應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、金融監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)承保機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際細(xì)化保險(xiǎn)方案，于2023年12月29日前報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局備案。

（二）兩省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面確定年度割膠期、成本投入數(shù)據(jù)、目標(biāo)畝均產(chǎn)量等要素，明確公允價(jià)格、最低產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)收入等測(cè)算方式，于每年3月31日前報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局備案。

（三）實(shí)施地區(qū)要高度重視天然橡膠綜合保險(xiǎn)工作，執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

（四）本通知自印發(fā)之日起施行。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部金融監(jiān)管總局

2023年12月8日

內(nèi)容來(lái)源：財(cái)政部金融司

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