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廣州市住建局發布《關于全面推進房屋建筑工程安全生產責任保險工作的通知》

2023年11月20日
11:21
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近日，廣州市住房和城鄉建設局發布《關于全面推進房屋建筑工程安全生產責任保險工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》要點如下：

1.廣州市行政區域范圍內房屋建筑工程（含綜合管廊）應投保安責險；對已投保與安全生產相關的其他險種，應當增加或將其調整為安責險，以增強事故預防功能。

2.建設單位在編制項目概算階段宜單獨開列安責險費用，在工程實施階段及時足額支付安全生產費用至施工單位；建設項目安責險應以項目為單位由施工總承包單位統一購買，分包單位根據分包合同約定合理承擔投保費用。

3.施工單位應將安責險費用列入依法提取的安全生產費用，不得要求從業人員個人繳納安責險相關保費；施工單位應在辦理施工許可證前足額投保安責險，并與選定的保險公司簽訂安責險合同。

4.對新建項目在第一次安全監督交底時核查項目購買的安責險保單和相應保費支付銀行流水證明；開展房屋建筑工程安責險信息化監管；對施工單位未按規定投保安責險等行為嚴管重罰；對未依法足額投保安責險的建設項目，限制其參與當年度各類示范觀摩、獎項評比。

《通知》全文

廣州市住房和城鄉建設局關于全面推進房屋建筑工程安全生產責任保險工作的通知

各區住建局、廣州空港委國規建設局，市住保辦、市重點項目中心、市城建事務中心、市安監站、市建設工程造價站，各區建設工程安全監督站，市機場建投集團、廣州建筑集團，市建筑業聯合會、市房地產行業協會，各有關單位：

為貫徹落實國務院、省安委會和市安委辦在建筑施工領域推行安生生產責任保險（下稱“安責險”）的工作要求，根據《安全生產法》《廣東省安全生產條例》《關于印發〈安全生產責任保險實施辦法〉的通知》（安監總辦〔2017〕140號）、《廣東省安全生產責任保險實施方案》（粵應急規〔2021〕2號）、《廣州市安全生產委員會辦公室關于印發2023年度廣州市安全生產責任保險推進工作方案意見的通知》等文件精神和省住房城鄉建設廳的統一部署，結合我市實際情況，現就我市房屋建筑工程（含綜合管廊）全面實施安責險工作事項要求如下：

一、目標任務

充分發揮安責險的安全風險保障作用，推動我市本地保險機構廣泛參與安全生產風險管控、經濟補償和社會管理活動，提高各參建單位安全生產風險防范和隱患排查管理水平，強化事故預防、危機化解和應急處置能力，減少生產安全事故發生。逐步形成參建單位自覺投保，保險機構提供專業技術和理賠服務，行業主管部門有效實施監督，各方信息暢通、保險資源共享、覆蓋面廣泛、適用性較強的房屋建筑施工領域安責險常態化工作機制。

二、工作要求

廣州市行政區域范圍內房屋建筑工程（含綜合管廊）應投保安責險，在投保安責險后仍有需要的工程項目，可以自行安排其他商業保險作為安責險的補充。對已投保與安全生產相關的其他險種，應當增加或將其調整為安責險，以增強事故預防功能。

保險機構應根據房屋建筑工程特點設計滿足施工單位安全生產保障需求的安責險方案，不得在簽訂安責險合同過程中通過訂立其他商業保險合同、投保其他商業保險變相降低安責險保障額度等方式附加其他條件要求。

三、實施要點

（一）保障范圍。

因生產安全事故或施工意外事故造成的依法應付的從業人員（含勞務派遣人員）人身傷亡和損害賠償、第三者人身傷亡和財產損失賠償，事故搶險救援、醫療救護、事故鑒定、法律服務和訴訟等費用支付責任，均屬于房屋建筑工程安責險保障范圍。

（二）保險費率。

房屋建筑工程安責險費率按照浮動費率的原則設計，結合工程規模、施工工期、施工企業以往事故記錄、隱患排險治理等情況調整費率，推動施工單位主動提高風險管理能力。根據施工單位上一自然年度至當前項目投保時安全生產事故發生記錄和等級以及安全隱患整改情況，其保險費率在標準費率基礎上按照一定比例調增或調減。

（三）保險額度。

保險機構推行的房屋建筑工程安責險方案每人死亡賠償限額應滿足《廣東省安全生產責任保險實施方案》關于“涉及人員死亡的，每人累計賠償限額不得低于上一年度事故發生地所在地級以上市城鎮居民人均可支配收入的20倍”的要求，并根據我市城鎮居民年度人均可支配收入的變化適時提高保險額度；傷殘等其他傷害和損失，按雙方簽訂的保險合同約定賠償。保險機構應采用符合規范的保險方案，足額承保，杜絕因賠償限額不足削弱施工單位抗風險能力的行為。施工單位應足額投保安責險，鼓勵根據自身需要增加保險金額。

（四）超賠再保險。

保險機構應與再保險機構合作建立超賠應急賠付機制，在保險承保限額之上提供共享額度超賠再保險服務。在承保年度內，所有被承保企業，因發生底層保單適用的賠償事故，賠償金額超過底層保單保障限額部分，由再保險機構在共享額度內提供超賠賠償。

（五）事故預防服務。

保險機構應足額保障事故預防技術服務費用，據實列支，專項用于保障投保施工單位的事故預防技術服務，不得挪用、擠占和轉存；應配備充足的具有建筑行業服務背景的專業人員，建立健全安責險服務制度，負責房屋建筑工程安責險的具體管理工作。

保險機構可自行或委托第三方技術服務機構為施工單位提供事故預防技術服務，具體服務內容和頻次應在安責險合同中約定。保險期內對所承保的房屋建筑工程進行常態化巡檢，開展安全風險辨識評價、安全事故隱患排查、安全生產宣傳教育培訓、安全生產科技推廣應用、安全事故應急預案編制和應急救援演練（如三防應急演練服務等），協助開展安全生產標準化建設，針對項目不同階段進展出具針對性的事故預防技術服務報告，定期報送各級監督部門，加強工作聯動和信息共享。

保險機構提供事故預防服務的，安全生產主體責任仍由施工單位負責。施工單位在保險機構和第三方技術服務機構開展事故預防技術服務時要予以配合，并對排查發現的事故隱患及時進行整改。對重大隱患拒不整改的，保險機構應報告屬地安全監督機構，并可在下一保險年度上浮保險費率或解除合同。

（六）保險理賠。

對于死亡賠償以外的其他賠償費用，安責險理賠工作應遵循損失補償的基本原則，保險公司應在保險保額的范圍內進行實際賠償。對于死亡賠償金，安責險賠償不影響從業人員或第三者獲得工傷保險、商業保險等賠償的權利。

投保項目發生事故后，投保的施工單位應立即通知保險機構，協助保險機構開展事故勘察和定損工作。保險機構應積極協助搶險救災和事故處理等相關工作，及時核定損失、賠償保險金。房屋建筑工程安責險賠償額度應實行同一標準，不得因用工方式、工作崗位等差別對待。施工單位依法獲得的安責險賠償，不影響其從業人員依法請求工傷保險賠償的權利。

保險機構應建立快速理賠機制，簡化理賠流程，為房屋建設工程安責險設立專門的理賠服務團隊和24小時服務熱線電話，及時接受咨詢和報案處置。對亡人事故，或被保險人需要應急支付或墊付搶險救援費用的，保險機構應積極根據已有證明和資料可以確定的數額先予支付，不得將政府主管部門出具的安全生產事故證明作為必要的賠付條件。理賠結束后，保險機構要針對事故經過及原因向投保項目提出加強安全生產風險管控及問題整改的建議。

保險機構可以依照法律規定或合同約定，直接向受害者賠償保險金。被保險人怠于請求的，受害者有權就其應獲賠償部分直接向保險機構請求賠付。被保險人未向受害者賠償的，保險機構不得向被保險人賠償保險金。

（七）參與單位。

建設單位在編制項目概算階段宜單獨開列安責險費用，在工程實施階段應及時足額支付安全生產費用至施工單位，并督促施工單位及時足額購買安責險，提高建設項目的安全生產水平和安全保障能力。

建設項目安責險應以項目為單位由施工總承包單位統一購買，分包單位根據分包合同約定合理承擔投保費用；若施工單位采用聯合體形式，應由主體方單位統一購買安責險，聯合體其他成員方根據合同約定合理承擔投保費用。施工單位應將安責險費用列入依法提取的安全生產費用，不得要求從業人員個人繳納安責險相關保費。施工單位應在辦理施工許可證前足額投保安責險，并與選定的保險公司簽訂安責險合同。新建工程應在第一次安全監督交底時向各級安全監督部門出示生效的安責險保單和相應保費支付銀行流水證明。施工單位應積極配合保險機構或第三方技術服務機構開展事故預防技術服務，及時整改事故預防技術服務中發現的安全隱患問題。

保險機構應依法注冊并具有相應承保服務能力，遵照法律法規開展安責險業務，制定滿足施工單位投保多元化需求的承保方案。同屬一家公司的保險機構應向上級公司申請授權在我市注冊唯一地市級分支機構統籌開展房屋建筑工程相關的安責險業務，并告知廣州市安全生產委員會辦公室（廣州市應急管理局）、廣州市住房和城鄉建設局。保險機構應建立安責險業務的專業團隊，加強從業人員安責險業務知識培訓教育，指導幫助施工單位合理投保安責險；按規定據實列支事故預防技術服務費用，建立專門臺賬，專款專用；應為投保單位建立真實有效的服務檔案，至少保留2年，期間不得丟失、篡改、隱匿和銷毀，以備檢查。

第三方技術服務機構應按照合同約定和國家有關規定開展服務，不得弄虛作假、出具虛假服務報告；應強化隊伍建設，提高業務能力，提升施工單位發現問題和解決問題的能力水平，防范化解房屋建筑工程安全事故隱患。建設項目拒不配合第三方技術服務機構開展事故預防技術服務的，第三方技術服務機構應及時報告保險機構及屬地安全監督機構。

（八）監管部門。

各級住建監管部門負責房屋建筑工程安責險的推進、指導和監督工作，建立安責險工作考核機制，加強對各房建項目按要求購買安責險的核查工作，對新建項目在第一次安全監督交底時核查項目購買的安責險保單和相應保費支付銀行流水證明，及時掌握所轄房屋建筑工程投保情況，及時督促保險機構和第三方技術服務機構按要求開展事故預防服務，依法糾正違規經營、應保未保、違規承保、事故預防技術服務不規范等問題。

各級住建監管部門要開展房屋建筑工程安責險信息化監管，利用技術手段實現安責險承保信息完備、數據及時更新、管理信息共享，提升理賠與事故預防技術服務的管理效率和落實力度。

四、保障措施

各有關單位要認真落實全面推進房屋建筑工程安責險工作要求，充分發揮安責險的安全風險防范和事故預防功能。

（一）廣泛宣傳，強化安責險保險意識。

各級建設行政主管部門要積極組織保險機構開展宣傳培訓，充分利用廣播、電視、報紙、網絡、微信公眾號等各種媒體，加大安責險政策措施、成效經驗的宣傳力度。保險機構要積極主動向施工單位廣泛宣傳安責險的政策措施、條款費率、理賠流程、事故預防技術服務和經典案例，營造推進安責險工作的良好氛圍，增強施工單位投保意識和安全生產意識。

（二）加強管理，規范安責險市場行為。

保險機構應當重視安責險事故預防技術服務工作，及時開展事故預防技術服務，應每年對本機構全部在保的安責險項目服務進行自評或第三方評估，并形成書面報告上報各級住建監管部門。保險機構要落實安責險快速理賠通道服務，禁止保險機構有案不賠、拖延賠付、降低賠付標準、低價惡性競爭等侵害投保人和被保險人合法權益及擾亂市場營商環境的行為。保險機構應嚴守廉政紀律，不得通過輸送不正當利益等違法方式開展業務，嚴守施工單位的技術秘密和商業秘密，謹守法治要求和職業道德。

（三）健全考核，提升安責險服務質量。

保險機構應建立第三方技術服務機構履約考核機制，通過定期履約考核、嚴格獎懲激勵等方式，督促第三方技術服務機構按照要求開展事故預防技術服務，及時淘汰人員不齊全、技術不過關、服務不到位的第三方技術服務機構。廣州市住房和城鄉建設局牽頭組織對保險機構和第三方技術服務機構考核評價工作，督促保險單位規范開展安責險承保工作、快速理賠工作和事故預防技術服務工作。

（四）依法依規，嚴厲查處違法違規問題。

各級住建監管部門應采取強有力管理措施，加強執法檢查監督，對施工單位未按規定投保安責險、保險機構未按要求開展承保業務、第三方技術服務機構未按要求開展事故預防技術服務等行為嚴管重罰。對未依法足額投保安責險的建設項目，限制其參與當年度各類示范觀摩、獎項評比。

廣州市住房和城鄉建設局

2023年11月16日

內容來源：廣州市住房和城鄉建設局

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