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五年一次的金融領域最高規格會議于本周召開，并由全國金融工作會議升級為中央金融工作會議，定調了未來五年的金融工作。可見，金融國事，重視一斑。

“在當前和今后一個時期，以加快建設金融強國為目標”，是本次中央金融工作會議提出的要求。由此，金融在國家整體戰略中的地位實現躍升，在百年未有之大變局下，金融在對外競爭和對內服務實體經濟中扮演著越來越重要的角色，不僅是經濟發展的杠桿，也是科技創新的跳板。

金融安，則經濟穩。金融強，則經濟更強。

在此過程中，發揮保險業經濟“減震器”和社會“穩定器”功能的要求絲毫沒有變。

黨管金融

今年以來，黨管金融就在不斷強化之中，此次會議所闡述的中國特色金融發展之路本質特征的“八個堅持”中，“堅持黨中央對金融工作的集中統一領導”居于首位。

年初，《黨和國家機構改革方案》公布，對金融監管體系進行了調整，組建中央金融委員會和中央金融工作委員會，設立中央金融委辦公室，作為中央金融委的辦事機構。同時不再保留國務院金融穩定發展委員會及其辦事機構。

與此同時，政府層面的“雙峰”監管模式正在形成，人民銀行主要負責貨幣政策和宏觀審慎監管；金融監管總局統一負責除證券業之外的金融業監管和消費者權益保護；證監會負責資本市場監管。

金融委從國務院轉至黨中央，意味著金融統籌的力度要加強，在當下國際金融動蕩加劇、國內金融風險高發的背景下，前瞻、預判和協調的難度增加，通過中央金融委的提級擴權，更好地統籌金融工作以應對挑戰，不僅是順勢而為，也是乘勢而上。

此外，按照會議精神，在地方省一級層面將建立金融委和金融工委，而根據“建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監管體制”的機構改革精神，地方金融委和金融工委相當于中央金融委和金融工委一竿子插到底。這也說明，黨管金融不僅是中央的，也是地方的。

五大金融

毫無疑問，黨管金融是建設金融強國的核心和“一體”，而作為兩翼的則是發展五大金融和防范三大風險。

中央金融工作會議明確指出，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融和數字金融五篇大文章。這其中，科技金融、養老金融和數字金融首次在這個級別的會議中出現。

整體上，金融要為經濟社會發展提供高質量服務，這是金融工作的時代議題。中央金融工作會議強調，要優化資金供給結構，把更多金融資源用于促進科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業。

在五大金融的排序上，科技金融居首，說明為科技企業提供融資支持和金融服務，重視程度和緊迫性都更加突出。隨著要素投入驅動的舊增長模式效用遞減，經濟發展和大國競爭愈來愈依賴科技創新驅動。特別是，新科技革命呼之欲出，人工智能一馬當先，這既是中國彎道超車的機會，也面臨著差距被進一步拉大的風險。因此，對已站穩腳跟的科技巨頭和初生牛犢的科創獨角獸提供戰略支持，是深嵌于國家戰略之中的舉措。

事實上，緊隨其后的綠色金融，以及養老金融，也都各自深嵌于國家戰略之中，前者是“雙碳”目標，后者是老齡化，都是服務國家高質量發展的制度創新和供給。

三大風險

牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，是這些年我國金融工作的關鍵詞。中央金融工作會議在強調“依法將所有金融活動全部納入監管，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區”的同時，特別點出了三大風險，即及時處置中小金融機構風險、建立防范化解地方債務風險長效機制和完善房地產金融宏觀審慎管理。

河南村鎮銀行事件暴露了中小金融機構的極大風險，成為近年來風險防范和處置的重要領域。保持對中小金融機構風險的前瞻和預防需要進一步壓實屬地責任，不能坐視風險發生鏈式反應。以恒大為代表的房企在陷入困境和走向破產重整之際，其所釋放的風險規模需要警惕。促進房地產健康發展，避免房地產“躺平”和賴賬，促進金融和房地產的良性循環，是新的監管課題。

而防范和化解地方債務風險則是今年的“顯學”，而地方化債方案也在緊鑼密鼓地推進之中。地方債務金額沒有公開統計，只有不同維度的估算，包括大量隱性債務和融資平臺債務，已經成為當前防風險的重中之重。因此，優化中央和地方的債務結構，甚至優化中央和地方的事權和財權，是長期化債的治本之策。

發展是硬道理，穩定壓倒一切，改革開放以來，這兩句箴言其實就是兩翼，保障著我們不斷向前，不斷躍升，不斷質變。發展五大金融和防范三大風險，異曲同工，在一個更垂直的維度，告訴我們應該如何踩油門，如何踩剎車。