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自治區工程建設領域農民工工資支付履約保證保險工作管理規定

（征求意見稿）

第一條  為大力推進保證保險替代現金存儲農民工工資保證金政策的落地實施，切實優化營商環境，減輕企業負擔，有效維護農民工合法勞動報酬權益，根據根據《保障農民工工資支付條例》（國務院令第724號）和《工程建設領域農民工工資保證金規定》（人社部發〔2021〕65號）和《新疆維吾爾自治區工程建設領域農民工工資保證金管理實施細則》（新人社規〔2022〕3號），結合自治區實際，特制定本實施管理規定。

第二條  在自治區范圍內的房屋建筑、市政、交通運輸、水利、鐵路、民航、通信、電力、能源及基礎設施建設的建筑工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目，均可按需求選擇保證保險形式替代現金存儲農民工工資保證金。

第三條  依法依規開展農民工工資支付履約保證保險業務的保險機構，應同時具備以下條件：

（一）依法設立且具備良好的社會形象、商業信譽，在自治區范圍內設有保險服務分支機構；

（二）近3年內無行業信用不良記錄，服務水平優良；

（三）具有良好的業務承保能力，上一年度及近2個季度末綜合償付能力充足率不低于180%、風險綜合評級在B類及以上；

（四）在各地、州、市設有分支機構，任何保險機構不得在未設立分支機構的地、州、市范圍內開展農民工工資支付履約保證保險業務；各分支機構不得跨區域（地、州、市）開展農民工工資支付履約保證保險業務；

（五）使用的保險產品經銀行保險監管部門批復/備案，保險條款符合相關法律法規、規章制度、標準規范等要求；依規開展農民工工資支付履約保證保險業務，能夠按照自治區農民工工資支付履約保證保險單（樣本）出具保單，不添加任何附加不賠付條款；

（六）能夠按照新疆農民工工資支付監控預警平臺（以下簡稱監控預警平臺）標準接口文檔相關要求，對自身業務系統進行改造并完成對接；能夠提供電子保單，確保所出具電子保單的合法性、真實性、防偽性和不可篡改性，支持電子簽章且須具有同等法律效力；

（七）能夠提供及時有效的客戶服務，做好全方位保后巡查，積極響應理賠案件。

第四條  同時具備第三條所述條件，且有意向開展農民工工資支付履約保證保險業務的保險機構，應當由其自治區級分公司（支公司）統一提供以下資料原件及復印件1份（加蓋公章），經自治區人力資源和社會保障廳備案登記后，方可開展農民工工資支付履約保證保險業務：

（一）自治區農民工工資支付履約保證保險承保機構備案表；

（二）自治區級分公司（支公司）營業執照副本、法人身份證；

（三）國家金融監督管理總局批準開展農民工工資支付履約保證保險業務資料及其保險條款；

（四）國家金融監督管理總局披露的上一年度末及近兩季度綜合償付能力認定報告和風險綜合評級材料；

（五）自治區農民工工資支付履約保證保險承保機構地、州、市級分支信息表；

第五條  自治區工程建設領域農民工工資支付履約保證保險工作應當遵循以下原則：

（一）堅持公平公正原則。各級人力資源和社會保障行政部門應當切實落實工資保證金監管的主體責任，嚴格按照保障農民工工資支付相關政策法規執行，不得使用未經自治區人力資源和社會保障廳統一備案登記的保險機構；不得指定特定保險公司經辦農民工工資支付履約保證保險業務；不得無故排斥、限制或拒絕接受符合條件的保險機構依法依規出具的農民工工資支付履約保證保險；不得強制要求工資保證金存儲形式和各形式之間的比例。

（二）堅持最大誠信原則。各保險機構應當如實提供有關備案資料，對未如實提供有關資料的，視為不符合條件，不予備案；已經備案的，取消其經辦資格，列入失信企業名單，并通報有關部門。應當按照合理、公平、充足原則擬定費率，嚴禁在簽訂合同的過程中通過特別約定等方式變更保險責任或添加任何附加不賠付條款。應當指定專人定期核對匯總本機構在自治區范圍內農民工工資支付履約保證保險承保臺賬、擔保費率、業務開展等情況，以及上季度償付能力信息披露告知書報自治區人力資源和社會保障廳備案。

（三）堅持信息化監管原則。各級人力資源和社會保障行政部門應當積極應用監控預警平臺，進一步提高農民工工資支付履約保證保險信息化監管水平。各保險機構應當按照監控預警平臺標準接口文檔相關要求，對自身業務系統進行改造并完成對接，全力支持新疆農民工工資支付履約保證保險信息化監管工作，對農民工工資支付履約保證保險進行全面線上辦理，并積極配合平臺登記備案歷史保單信息。

第六條  農民工工資支付履約保證保險的開立與撤銷工作應遵循以下要求：

（一）施工總承包單位（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業）應當自工程取得施工許可證（或開工報告批復）之日起20個工作日內（依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內），通過監控預警平臺向屬地人社部門提交本項目農民工工資保證金應繳比例確認表，由屬地人社部門線上確認繳納比例；

（二）施工總承包單位選擇使用保證保險方式辦理農民工工資保證金的，應當在監控預警平臺內完成農民工工資支付履約保證保險辦理工作；

（三）保險機構接到投保企業提交的農民工工資支付履約保證保險投保信息后，應當在5個工作日內，將保單辦理結果傳輸至監控預警平臺；

（四）保險機構應當使用全區統一的保單格式，保單性質應當符合不可撤銷見索即付要求，保險期限為工程項目開工之日起至工程完工之日后，且不得少于1年；

（五）農民工工資支付履約保證保險有效期滿后仍需繼續施工的工程項目，其施工總承包單位應在保單到期前1個月內重新辦理保單接續手續，以此類推直至工程項目完工、經無拖欠農民工工資公示且不存在拖欠農民工工資問題后；

（六）施工總承包單位因特殊情況向承保機構提出退保申請時，必須提供由項目屬地人力資源和社會保障行政部門出具的《農民工工資支付履約保證保險退保申請書》，方可辦理退保手續；

（七）保險機構應當積極主動開展保后巡查服務，包括但不限于配合屬地人力資源和社會保障行政部門開展項目日常巡查、宣傳、培訓及農民工滿意度調查等保障農民工工資支付相關工作。

第七條  農民工工資支付履約保證保險的使用工作應遵循以下要求：

（一）施工總承包單位所承包工程發生拖欠農民工工資的，經人力資源和社會保障行政部門依法作出責令限期清償或先行清償的行政處理決定，施工總承包單位到期拒不清償的，由項目屬地人力資源和社會保障行政部門向承保機構下達《自治區農民工工資保證金支付通知書》（以下簡稱《支付通知書》），承保機構應在收到《支付通知書》5個工作日內，將相應數額的款項以銀行轉賬方式支付給屬地人力資源和社會保障行政部門指定的被拖欠工資農民工本人。

若保險額度不足以支付需劃撥的農民工工資，超出保額部分由工程項目施工總承包單位在《支付通知書》下達5個工作日內自籌資金予以支付。

（二）保險機構應當明確在農民工工資支付履約保證保險期限內發生的承保范圍內的事故，被保險人向保險人請求賠償的訴訟時效期間為起保日期至保單止期后二年。

（三）保單使用后，施工總承包單位應當在10個工作日內提供與原保單相同擔保范圍和擔保金額的新保單，或以現金存儲方式補足保證金差額。

（四）保單使用后，工程項目施工總承包單位應在60日內將代償金額支付給承保機構，逾期未支付的，承保機構按協議約定依法追償。

第八條  近二年來有下列情形之一的，施工總承包單位不得以農民工工資支付履約保證保險形式替代現金存儲工資保證金：

（一）該企業前續項目未按規定落實保障農民工工資支付制度，或制度落實不到位的；

（二）存在拖欠農民工工資投訴舉報案件尚未解決的；

（三）存在農民工工資支付履約保證保險到期未按規定及時辦理續保的；

（四）存在使用農民工工資支付履約保證保險支付拖欠的農民工工資后，未及時提供與原保單相同擔保范圍和擔保金額的新保單或以現金存儲方式補足保證金差額的；

（五）上年度企業勞動保障守法誠信等級評價為C的；

（六）被列入重大勞動保障違法行為或拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理的；

（七）因拖欠工資問題發生過群體性事件、極端性事件或輿情熱點事件的；

（八）存在其他拖欠農民工工資違法違規行為或造成不良社會影響的。

第九條  違反本管理規定情節輕微的，項目屬地人力資源和社會保障行政機構、銀保監會及其派出機構可以依法采取約談、限期整改、通報批評等監管措施。

第十條  保險機構存在下列情形之一的，由自治區人力資源和社會保障廳責令限期整改，整改期不少于1個月，在整改期間不得開展農民工工資支付履約保證保險新業務；情節嚴重的，禁止在自治區范圍內開展農民工工資支付履約保證保險業務，同時通報有關部門聯合懲戒，并在自治區人力資源和社會保障廳、自治區銀保監會門戶網站進行公示。

1.不符合資質要求或未經自治區人力資源和社會保障廳備案登記，開展農民工工資支付履約保證保險業務的；

2.未依法依規開展農民工工資支付履約保證保險業務的；

3.未對農民工工資支付履約保證保險進行全面線上辦理，通過其他渠道辦理業務的；

4.累計2次接到自治區人力資源和社會保障廳出具的工作提醒，仍拒不整改的；

5.惡意壓低保險費率，擾亂市場秩序，進行不正當競爭的；

6.接到項目屬地人力資源和社會保障行政部門開具《支付通知書》后，要求額外提供證明材料，或未在5個工作日內完成先行墊付，拖延或拒絕承擔保證責任的；

7.其他因承保機構導致發生重大不良影響事件，或違反法律、法規和相關規定的行為。

第十一條  本管理規定由自治區人力資源和社會保障廳負責解釋。

第十二條  本管理規定自發布之日起施行。

自治區人力資源和社會保障廳

中國銀保監會新疆管理局

2023年   月   日

內容來源：新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障廳