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自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付履約保證保險工作管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一條  為大力推進(jìn)保證保險替代現(xiàn)金存儲農(nóng)民工工資保證金政策的落地實施，切實優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效維護(hù)農(nóng)民工合法勞動報酬權(quán)益，根據(jù)根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）和《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號）和《新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施細(xì)則》（新人社規(guī)〔2022〕3號），結(jié)合自治區(qū)實際，特制定本實施管理規(guī)定。

第二條  在自治區(qū)范圍內(nèi)的房屋建筑、市政、交通運輸、水利、鐵路、民航、通信、電力、能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項目，均可按需求選擇保證保險形式替代現(xiàn)金存儲農(nóng)民工工資保證金。

第三條  依法依規(guī)開展農(nóng)民工工資支付履約保證保險業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)，應(yīng)同時具備以下條件：

（一）依法設(shè)立且具備良好的社會形象、商業(yè)信譽，在自治區(qū)范圍內(nèi)設(shè)有保險服務(wù)分支機(jī)構(gòu)；

（二）近3年內(nèi)無行業(yè)信用不良記錄，服務(wù)水平優(yōu)良；

（三）具有良好的業(yè)務(wù)承保能力，上一年度及近2個季度末綜合償付能力充足率不低于180%、風(fēng)險綜合評級在B類及以上；

（四）在各地、州、市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，任何保險機(jī)構(gòu)不得在未設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地、州、市范圍內(nèi)開展農(nóng)民工工資支付履約保證保險業(yè)務(wù)；各分支機(jī)構(gòu)不得跨區(qū)域（地、州、市）開展農(nóng)民工工資支付履約保證保險業(yè)務(wù)；

（五）使用的保險產(chǎn)品經(jīng)銀行保險監(jiān)管部門批復(fù)/備案，保險條款符合相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求；依規(guī)開展農(nóng)民工工資支付履約保證保險業(yè)務(wù)，能夠按照自治區(qū)農(nóng)民工工資支付履約保證保險單（樣本）出具保單，不添加任何附加不賠付條款；

（六）能夠按照新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺（以下簡稱監(jiān)控預(yù)警平臺）標(biāo)準(zhǔn)接口文檔相關(guān)要求，對自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造并完成對接；能夠提供電子保單，確保所出具電子保單的合法性、真實性、防偽性和不可篡改性，支持電子簽章且須具有同等法律效力；

（七）能夠提供及時有效的客戶服務(wù)，做好全方位保后巡查，積極響應(yīng)理賠案件。

第四條  同時具備第三條所述條件，且有意向開展農(nóng)民工工資支付履約保證保險業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由其自治區(qū)級分公司（支公司）統(tǒng)一提供以下資料原件及復(fù)印件1份（加蓋公章），經(jīng)自治區(qū)人力資源和社會保障廳備案登記后，方可開展農(nóng)民工工資支付履約保證保險業(yè)務(wù)：

（一）自治區(qū)農(nóng)民工工資支付履約保證保險承保機(jī)構(gòu)備案表；

（二）自治區(qū)級分公司（支公司）營業(yè)執(zhí)照副本、法人身份證；

（三）國家金融監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)開展農(nóng)民工工資支付履約保證保險業(yè)務(wù)資料及其保險條款；

（四）國家金融監(jiān)督管理總局披露的上一年度末及近兩季度綜合償付能力認(rèn)定報告和風(fēng)險綜合評級材料；

（五）自治區(qū)農(nóng)民工工資支付履約保證保險承保機(jī)構(gòu)地、州、市級分支信息表；

第五條  自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付履約保證保險工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅持公平公正原則。各級人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)切實落實工資保證金監(jiān)管的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行，不得使用未經(jīng)自治區(qū)人力資源和社會保障廳統(tǒng)一備案登記的保險機(jī)構(gòu)；不得指定特定保險公司經(jīng)辦農(nóng)民工工資支付履約保證保險業(yè)務(wù)；不得無故排斥、限制或拒絕接受符合條件的保險機(jī)構(gòu)依法依規(guī)出具的農(nóng)民工工資支付履約保證保險；不得強(qiáng)制要求工資保證金存儲形式和各形式之間的比例。

（二）堅持最大誠信原則。各保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)備案資料，對未如實提供有關(guān)資料的，視為不符合條件，不予備案；已經(jīng)備案的，取消其經(jīng)辦資格，列入失信企業(yè)名單，并通報有關(guān)部門。應(yīng)當(dāng)按照合理、公平、充足原則擬定費率，嚴(yán)禁在簽訂合同的過程中通過特別約定等方式變更保險責(zé)任或添加任何附加不賠付條款。應(yīng)當(dāng)指定專人定期核對匯總本機(jī)構(gòu)在自治區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民工工資支付履約保證保險承保臺賬、擔(dān)保費率、業(yè)務(wù)開展等情況，以及上季度償付能力信息披露告知書報自治區(qū)人力資源和社會保障廳備案。

（三）堅持信息化監(jiān)管原則。各級人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用監(jiān)控預(yù)警平臺，進(jìn)一步提高農(nóng)民工工資支付履約保證保險信息化監(jiān)管水平。各保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)控預(yù)警平臺標(biāo)準(zhǔn)接口文檔相關(guān)要求，對自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造并完成對接，全力支持新疆農(nóng)民工工資支付履約保證保險信息化監(jiān)管工作，對農(nóng)民工工資支付履約保證保險進(jìn)行全面線上辦理，并積極配合平臺登記備案歷史保單信息。

第六條  農(nóng)民工工資支付履約保證保險的開立與撤銷工作應(yīng)遵循以下要求：

（一）施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（或開工報告批復(fù)）之日起20個工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內(nèi)），通過監(jiān)控預(yù)警平臺向?qū)俚厝松绮块T提交本項目農(nóng)民工工資保證金應(yīng)繳比例確認(rèn)表，由屬地人社部門線上確認(rèn)繳納比例；

（二）施工總承包單位選擇使用保證保險方式辦理農(nóng)民工工資保證金的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)控預(yù)警平臺內(nèi)完成農(nóng)民工工資支付履約保證保險辦理工作；

（三）保險機(jī)構(gòu)接到投保企業(yè)提交的農(nóng)民工工資支付履約保證保險投保信息后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，將保單辦理結(jié)果傳輸至監(jiān)控預(yù)警平臺；

（四）保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用全區(qū)統(tǒng)一的保單格式，保單性質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合不可撤銷見索即付要求，保險期限為工程項目開工之日起至工程完工之日后，且不得少于1年；

（五）農(nóng)民工工資支付履約保證保險有效期滿后仍需繼續(xù)施工的工程項目，其施工總承包單位應(yīng)在保單到期前1個月內(nèi)重新辦理保單接續(xù)手續(xù)，以此類推直至工程項目完工、經(jīng)無拖欠農(nóng)民工工資公示且不存在拖欠農(nóng)民工工資問題后；

（六）施工總承包單位因特殊情況向承保機(jī)構(gòu)提出退保申請時，必須提供由項目屬地人力資源和社會保障行政部門出具的《農(nóng)民工工資支付履約保證保險退保申請書》，方可辦理退保手續(xù)；

（七）保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極主動開展保后巡查服務(wù)，包括但不限于配合屬地人力資源和社會保障行政部門開展項目日常巡查、宣傳、培訓(xùn)及農(nóng)民工滿意度調(diào)查等保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)工作。

第七條  農(nóng)民工工資支付履約保證保險的使用工作應(yīng)遵循以下要求：

（一）施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人力資源和社會保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，施工總承包單位到期拒不清償?shù)模身椖繉俚厝肆Y源和社會保障行政部門向承保機(jī)構(gòu)下達(dá)《自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金支付通知書》（以下簡稱《支付通知書》），承保機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到《支付通知書》5個工作日內(nèi)，將相應(yīng)數(shù)額的款項以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給屬地人力資源和社會保障行政部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。

若保險額度不足以支付需劃撥的農(nóng)民工工資，超出保額部分由工程項目施工總承包單位在《支付通知書》下達(dá)5個工作日內(nèi)自籌資金予以支付。

（二）保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確在農(nóng)民工工資支付履約保證保險期限內(nèi)發(fā)生的承保范圍內(nèi)的事故，被保險人向保險人請求賠償?shù)脑V訟時效期間為起保日期至保單止期后二年。

（三）保單使用后，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)提供與原保單相同擔(dān)保范圍和擔(dān)保金額的新保單，或以現(xiàn)金存儲方式補(bǔ)足保證金差額。

（四）保單使用后，工程項目施工總承包單位應(yīng)在60日內(nèi)將代償金額支付給承保機(jī)構(gòu)，逾期未支付的，承保機(jī)構(gòu)按協(xié)議約定依法追償。

第八條  近二年來有下列情形之一的，施工總承包單位不得以農(nóng)民工工資支付履約保證保險形式替代現(xiàn)金存儲工資保證金：

（一）該企業(yè)前續(xù)項目未按規(guī)定落實保障農(nóng)民工工資支付制度，或制度落實不到位的；

（二）存在拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報案件尚未解決的；

（三）存在農(nóng)民工工資支付履約保證保險到期未按規(guī)定及時辦理續(xù)保的；

（四）存在使用農(nóng)民工工資支付履約保證保險支付拖欠的農(nóng)民工工資后，未及時提供與原保單相同擔(dān)保范圍和擔(dān)保金額的新保單或以現(xiàn)金存儲方式補(bǔ)足保證金差額的；

（五）上年度企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價為C的；

（六）被列入重大勞動保障違法行為或拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理的；

（七）因拖欠工資問題發(fā)生過群體性事件、極端性事件或輿情熱點事件的；

（八）存在其他拖欠農(nóng)民工工資違法違規(guī)行為或造成不良社會影響的。

第九條  違反本管理規(guī)定情節(jié)輕微的，項目屬地人力資源和社會保障行政機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)可以依法采取約談、限期整改、通報批評等監(jiān)管措施。

第十條  保險機(jī)構(gòu)存在下列情形之一的，由自治區(qū)人力資源和社會保障廳責(zé)令限期整改，整改期不少于1個月，在整改期間不得開展農(nóng)民工工資支付履約保證保險新業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止在自治區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)民工工資支付履約保證保險業(yè)務(wù)，同時通報有關(guān)部門聯(lián)合懲戒，并在自治區(qū)人力資源和社會保障廳、自治區(qū)銀保監(jiān)會門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。

1.不符合資質(zhì)要求或未經(jīng)自治區(qū)人力資源和社會保障廳備案登記，開展農(nóng)民工工資支付履約保證保險業(yè)務(wù)的；

2.未依法依規(guī)開展農(nóng)民工工資支付履約保證保險業(yè)務(wù)的；

3.未對農(nóng)民工工資支付履約保證保險進(jìn)行全面線上辦理，通過其他渠道辦理業(yè)務(wù)的；

4.累計2次接到自治區(qū)人力資源和社會保障廳出具的工作提醒，仍拒不整改的；

5.惡意壓低保險費率，擾亂市場秩序，進(jìn)行不正當(dāng)競爭的；

6.接到項目屬地人力資源和社會保障行政部門開具《支付通知書》后，要求額外提供證明材料，或未在5個工作日內(nèi)完成先行墊付，拖延或拒絕承擔(dān)保證責(zé)任的；

7.其他因承保機(jī)構(gòu)導(dǎo)致發(fā)生重大不良影響事件，或違反法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的行為。

第十一條  本管理規(guī)定由自治區(qū)人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第十二條  本管理規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

自治區(qū)人力資源和社會保障廳

中國銀保監(jiān)會新疆管理局

2023年   月   日

內(nèi)容來源：新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障廳