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為進(jìn)一步完善福建普惠金融服務(wù)體系，我局決定開展福建銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)普惠金融“百千萬(wàn)”工程，推進(jìn)全省建設(shè)百所普惠金融學(xué)校、設(shè)立千個(gè)普惠金融工作站、派駐萬(wàn)名普惠金融助理，促進(jìn)提升普惠金融工作水平。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。勇于擔(dān)當(dāng)，求真務(wù)實(shí)，齊心協(xié)力，不斷提高我省金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等群體獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使廣大群眾公平分享金融改革發(fā)展成果。

二、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，積極拓展普惠金融服務(wù)的廣度和深度，至2020年底推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是建設(shè)百所普惠金融學(xué)校，實(shí)現(xiàn)縣域普惠金融學(xué)校全覆蓋，大力推進(jìn)普惠金融教育，切實(shí)提高社會(huì)公眾金融知識(shí)水平，明顯降低金融服務(wù)投訴率。二是設(shè)立千個(gè)普惠金融工作站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠金融工作站全覆蓋，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。三是派駐萬(wàn)名普惠金融助理，實(shí)現(xiàn)行政村普惠金融助理全覆蓋，大力推進(jìn)普惠金融服務(wù)，切實(shí)提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率、申貸獲得率和貸款滿意度，提高小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)個(gè)體工商戶建檔全覆蓋、授信廣覆蓋。

三、“百千萬(wàn)”工程

（一）建設(shè)“百所普惠金融學(xué)校”

1.工作目標(biāo)。2019年底前，推動(dòng)各大型銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行建立普惠金融學(xué)校，并在2020底前在分支機(jī)構(gòu)所在地市設(shè)立普惠金融學(xué)校分校；2019年底前，推動(dòng)各農(nóng)合機(jī)構(gòu)要在機(jī)構(gòu)所在縣（市、區(qū)）設(shè)立普惠金融學(xué)校，并在2020底前在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立普惠金融學(xué)校分校。2019年底前，推動(dòng)轄區(qū)各保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司（外資保險(xiǎn)公司除外）結(jié)合實(shí)際設(shè)立普惠金融學(xué)校，并鼓勵(lì)在2020底前在分支機(jī)構(gòu)所在市設(shè)立普惠金融學(xué)校分校。不斷發(fā)揮普惠金融學(xué)校在宣傳普惠金融政策、研究普惠金融產(chǎn)品、普及教育金融基礎(chǔ)知識(shí)、培育公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高金融消費(fèi)者依法維權(quán)意識(shí)與能力等方面的積極作用。

2.實(shí)施方式。每所普惠金融學(xué)校成立后每月至少開課1次，開課地點(diǎn)和形式可因地制宜、靈活多樣，確保主題鮮明、目的明確、效果良好，真正把金融知識(shí)和金融服務(wù)送進(jìn)千家萬(wàn)戶。具體組織形式包括：

一是固定式普惠金融學(xué)校。以銀行大學(xué)、培訓(xùn)中心、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等為基地，加掛牌匾，配備普惠金融學(xué)堂、閱讀區(qū)、電子銀行體驗(yàn)區(qū)等滿足教學(xué)條件的場(chǎng)所和硬件設(shè)施，安排內(nèi)訓(xùn)師、理財(cái)師、信貸經(jīng)理等具備一定資質(zhì)的員工或外聘專業(yè)講師授課，發(fā)放聘書，并根據(jù)不同類型群眾需求編制宣傳教材和安排課程設(shè)置。同時(shí)，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、高校、社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等組織的交流合作，采取名師講座、節(jié)日沙龍、各種主題活動(dòng)等群眾喜聞樂見的形式開展普及教育，還可在課堂中引入電子設(shè)備、自助機(jī)具及網(wǎng)絡(luò)金融的體驗(yàn)。另外，以營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、自助設(shè)備、電子網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，充分利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，持續(xù)有效地開展普惠金融學(xué)校宣傳推廣活動(dòng)，擴(kuò)大影響力和知名度。

二是流動(dòng)式普惠金融學(xué)校。因地制宜，加強(qiáng)外拓，不斷擴(kuò)大金融知識(shí)教育的覆蓋面：一是以進(jìn)村入戶推介會(huì)等形式，與管委會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)、小額支付便民點(diǎn)等合作，將上課地點(diǎn)和便攜式體驗(yàn)設(shè)備移到社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面開展教學(xué)。二是以流動(dòng)金融服務(wù)車等形式，結(jié)合“金融知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家” “送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”等主題宣傳活動(dòng)，在農(nóng)村圩日、雙休日、廟會(huì)、農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)日等下鄉(xiāng)進(jìn)村，送金融知識(shí)和服務(wù)上門。

3.主要功能。

一是研發(fā)型學(xué)校。在省會(huì)設(shè)立的普惠金融學(xué)校，要積極探索金融理論創(chuàng)新與實(shí)踐相結(jié)合的模式，重點(diǎn)在金改區(qū)、農(nóng)改區(qū)等區(qū)域調(diào)研，開展金融支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧等相關(guān)課題研究，推動(dòng)創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)手段落地，助力提升普惠金融服務(wù)水平。

二是輸送型學(xué)校。在地市設(shè)立的普惠金融學(xué)校，要重點(diǎn)為基層干部職工和基層扶貧干部、村干部等群體開展金融知識(shí)培訓(xùn)，豐富金融知識(shí)、熟悉金融政策，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多既懂農(nóng)村又懂金融的實(shí)干人才。

三是培訓(xùn)型學(xué)校。在縣域設(shè)立的普惠金融學(xué)校，要重點(diǎn)對(duì)小微企業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)家、個(gè)體工商戶開展培訓(xùn)，推進(jìn)了解金融產(chǎn)品、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，緩解融資難、融資貴等問(wèn)題。

四是宣導(dǎo)型學(xué)校。在鄉(xiāng)村設(shè)立的普惠金融學(xué)校，要重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)公眾的信用意識(shí)和契約精神；開展基礎(chǔ)金融知識(shí)教育，提升公眾金融知識(shí)水平；開展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，促進(jìn)公眾強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；開展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳講解，引導(dǎo)依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）設(shè)立“千個(gè)普惠金融工作站”

1.工作目標(biāo)。至2019年底，推動(dòng)各大型銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行在社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立普惠金融工作站，推動(dòng)各農(nóng)商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行在縣域營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立普惠金融工作站，爭(zhēng)取到2020年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠金融工作站全覆蓋。鼓勵(lì)轄區(qū)各保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司結(jié)合實(shí)際設(shè)立普惠金融工作站。通過(guò)扎根基層，服務(wù)社區(qū)，為小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對(duì)性、更加便利的金融服務(wù)，降低金融服務(wù)投訴率。

2.實(shí)施方式。依托大型銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司在社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等貼近居民、民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立市區(qū)普惠金融工作站；依托農(nóng)商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、保險(xiǎn)公司縣域網(wǎng)點(diǎn)（或銀行業(yè)機(jī)構(gòu)普惠金融便民點(diǎn)）等設(shè)立縣域普惠金融工作站，由銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常工作的開展。工作站實(shí)行“五?！钡脑O(shè)置：

一是專屬區(qū)域。在網(wǎng)點(diǎn)劃定一個(gè)特定區(qū)域作為工作站日常工作場(chǎng)所，懸掛工作牌匾，設(shè)立宣傳資料擺放點(diǎn)。有條件的，要配備惠民服務(wù)設(shè)施，使普惠金融工作站成為普惠大眾的“消費(fèi)點(diǎn)”、“休憩地”、“加油站”、“避風(fēng)港”。

二是專門坐席。設(shè)立專門坐席，布放金融服務(wù)需求登記簿，登記消費(fèi)者金融服務(wù)需求，并及時(shí)答復(fù)和對(duì)接。同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作提供綠色通道。

三是專項(xiàng)產(chǎn)品。根據(jù)鄉(xiāng)村振興“一村一品”的布局，推廣專項(xiàng)金融產(chǎn)品，積極向上級(jí)反映支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)需求，為鄉(xiāng)村振興提供更加精準(zhǔn)的金融服務(wù)。

四是專用渠道。公示銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投訴處理熱線電話，方便消費(fèi)者有效進(jìn)行維權(quán)。

五是專業(yè)人員。指定人員負(fù)責(zé)工作站日常維護(hù)工作，推廣普惠金融產(chǎn)品，解答消費(fèi)者業(yè)務(wù)咨詢，處理有關(guān)投訴糾紛，組織開展金融知識(shí)教育，為普惠大眾提供惠民、貼心服務(wù)。

3.主要功能。

一是普通金融服務(wù)工作站。通過(guò)設(shè)置金融服務(wù)需求登記簿，積極對(duì)接小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、貧困戶特殊群體的金融需求，提供價(jià)格合理、便捷安全的服務(wù)產(chǎn)品和形式，強(qiáng)化薄弱領(lǐng)域金融服務(wù)。

二是網(wǎng)格金融服務(wù)工作站。對(duì)同一區(qū)域多家普惠金融工作站的，實(shí)行網(wǎng)格管理，劃分責(zé)任網(wǎng)格，節(jié)約金融資源，開展社區(qū)化、網(wǎng)格化服務(wù)，有效提高金融服務(wù)廣度、深度。

三是服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作站。主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，構(gòu)建農(nóng)戶貸款、商戶貸款、新型經(jīng)營(yíng)主體貸款、涉農(nóng)企業(yè)貸款、扶貧貸款等產(chǎn)品線，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客戶群體全覆蓋。同時(shí)，堅(jiān)持“一村一品”創(chuàng)新主打產(chǎn)品，形成“一村一特色”。

四是金融便民惠民工作站。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)設(shè)立無(wú)障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無(wú)障礙金融服務(wù)。同時(shí)，在工作站提供飲水、充電、應(yīng)急藥品等民生設(shè)施，便民惠民，彰顯社會(huì)責(zé)任。

五是普及金融知識(shí)工作站。借助工作站陣地，以老百姓喜聞樂見的方式不定期向廣大群眾普及基礎(chǔ)金融知識(shí)，進(jìn)一步提升群眾金融素養(yǎng)和信用意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

六是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作站。開展與金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳講解，引導(dǎo)公眾依法采取來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪等合理的投訴方式維護(hù)自身合法權(quán)益，提高金融消費(fèi)者依法維權(quán)意識(shí)，并依法、及時(shí)做好解釋說(shuō)明工作，努力化解糾紛矛盾，防止小問(wèn)題演化成大事件。

（三）派駐“萬(wàn)名普惠金融助理”

1.工作目標(biāo)。至2019年底前，推動(dòng)以福建農(nóng)信系統(tǒng)為主體實(shí)現(xiàn)普惠金融助理派駐覆蓋全省過(guò)半行政村；至2020年底前，基本實(shí)現(xiàn)普惠金融助理全省行政村全覆蓋，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶信用檔案建檔率、申貸獲得率和貸款滿意度，為我省鄉(xiāng)村振興提供資金和人才支持，提高“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。

2.實(shí)施方式。推廣“黨建+普惠金融助理”模式，實(shí)施“萬(wàn)名普惠金融助理駐萬(wàn)村”工程，推動(dòng)各農(nóng)聯(lián)社、農(nóng)商行與當(dāng)?shù)攸h政部門簽訂合作協(xié)議，聘請(qǐng)以基層優(yōu)秀黨員為主體的員工，以金融助理、金融顧問(wèn)、金融特派員、業(yè)務(wù)咨詢員等形式，擔(dān)任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)和企事業(yè)單位金融助理，參與基層黨組織建設(shè)，提供普惠金融服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

3.主要功能。

一是黨建共建。積極開展形式多樣的共建活動(dòng)，全面推動(dòng)銀行基層黨組織與當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨組織、黨政部門深度雙向融合，共同提高黨建工作水平。積極探索農(nóng)信系統(tǒng)黨員掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、村（居）支部委員，團(tuán)員掛職當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織副書記、書記助理。

二是知識(shí)共宣。通過(guò)“金融夜校”“金融圩日”“文藝活動(dòng)下鄉(xiāng)”等群眾喜聞樂見的形式，利用夜晚、周末等廣大農(nóng)民空閑時(shí)間，進(jìn)村入社區(qū)開展金融知識(shí)普及和金融產(chǎn)品服務(wù)宣傳，著力提升廣大農(nóng)民的金融素養(yǎng)。

三是服務(wù)共推。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、千家萬(wàn)戶推廣手機(jī)銀行、微信銀行等便捷金融服務(wù)普及使用，推廣理財(cái)投資、貸款融資等產(chǎn)品和服務(wù)，提升農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者金融運(yùn)用能力。同時(shí)，充分發(fā)揮資金和人才優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶提供金融政策、融資貸款、項(xiàng)目咨詢及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等金融服務(wù)

四是振興共拼。為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策，全力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，幫助廣大鄉(xiāng)村能人創(chuàng)業(yè)興業(yè)，圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、綠色金融等需求，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求。

五是扶貧共治。為貧困戶建檔立卡，用好用足扶貧小額信貸、農(nóng)戶小額信用貸款，推動(dòng)金融支農(nóng)優(yōu)惠政策落地。推進(jìn)滴灌式金融精準(zhǔn)扶貧，助力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)揮助農(nóng)公益平臺(tái)幫助貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打開銷售市場(chǎng)。

六是信用共營(yíng)。推行建檔、評(píng)級(jí)、授信“三同步”，通過(guò)信用戶、信用村（居）、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣創(chuàng)建工作，對(duì)信用戶實(shí)行貸款優(yōu)先、額度優(yōu)先、利率優(yōu)惠的“三優(yōu)”服務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

普惠金融學(xué)校、普惠金融工作站、普惠金融助理是我省銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)推進(jìn)普惠金融工作的重要平臺(tái)，各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要高度重視，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門，認(rèn)真部署落實(shí)。要借鑒現(xiàn)有成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，明確實(shí)施目標(biāo)、主體、分工、激勵(lì)機(jī)制和工作要求等內(nèi)容，并于2019年7月底前將實(shí)施方案及推進(jìn)時(shí)間表正式發(fā)文報(bào)送屬地銀保監(jiān)部門。各銀保監(jiān)分局、各直屬監(jiān)管組及省聯(lián)社匯總轄內(nèi)情況后報(bào)送省局聯(lián)系人。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)推動(dòng)

各級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作開展情況的督導(dǎo)，對(duì)在工作中取得良好成效的單位，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管評(píng)級(jí)、高管履職評(píng)價(jià)等方面予以正向激勵(lì)。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工作開展情況的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，嚴(yán)格區(qū)分金融普及和產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)，禁止誤導(dǎo)銷售行為。對(duì)工作中發(fā)揮積極作用的單位和個(gè)人，要加強(qiáng)通報(bào)表彰，做到示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，深化質(zhì)效。

（三）加強(qiáng)總結(jié)提升

各級(jí)監(jiān)管部門、各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)總結(jié)推廣普惠金融學(xué)校、普惠金融工作站、普惠金融助理相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提升工作實(shí)效。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按季統(tǒng)計(jì)匯總普惠金融學(xué)校、普惠金融工作站、普惠金融助理工作開展情況（詳見附表），并形成書面材料于季后10日前報(bào)送屬地銀保監(jiān)部門。省聯(lián)社要將通知轉(zhuǎn)發(fā)至農(nóng)合機(jī)構(gòu)，于季后15日前匯總?cè)∞r(nóng)信系統(tǒng)工作開展情況報(bào)送我局聯(lián)系人。各銀保監(jiān)分局、各直屬監(jiān)管組要將通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，匯總轄內(nèi)工作情況于季后15日前報(bào)省局聯(lián)系人。我局將通過(guò)工作信息等方式，通報(bào)各機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，提升轄區(qū)普惠金融工作水平。