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案情簡介

2008年8月，A建筑公司與某市B建設局簽訂了建筑工程施工合同，由A公司承建該市體育訓練中心工程。

后A公司如約完成工程施工。經決算審計，工程總價款7500余萬元。2016年6月，經雙方對賬，B建設局有1000萬元的工程款未支付。

2017年1月，C咨詢管理公司與A公司簽署債權轉讓協議，約定A公司將其持有的對B建設局的債權1000萬元轉讓給C咨詢管理公司。并將債權轉讓的事宜通知了B建設局。

C咨詢管理公司多次主張上述債權未果，遂訴至法院。因B建設局為該區財政全額出資的行政機關，因此C咨詢管理公司將該區人民政府列為被告，請求法院判令被告歸還1000萬元及利息等。

為防止被告訴訟期間轉移財產逃避生效判決的履行，C咨詢管理公司即在起訴同時向法院提出財產保全申請。根據法律規定原告須提供保全擔保，C咨詢管理公司即向保險公司投保訴責險做保全擔保。

保險公司經審查C咨詢管理公司提交的起訴狀、保全申請書、建筑工程施工合同、決算審計報告、債權轉讓協議及通知等證據資料后，認為本案并無保全的必要性，因此做出拒保的決定。

分析點評

本案為經債權轉讓的建筑工程合同糾紛案件，欠款事實清楚，證據充分。但在被告主體資格和數量以及財產保全必要性審查方面存在問題。

（一）本案存在漏列或錯列被告的情形

但本案被告即欠款人理應為B建設局，C咨詢管理公司將欠款人的上級單位山城區政府列為被告，存在被告主體資格錯誤或者遺漏被告的問題。

（二）本案申請保全行政機關的賬戶無保全的必要性

根據我國《民事訴訟法》第100條的規定，申請人申請財產保全的理由，是認為對方當事的行為或其他原因，造成判決難以執行或造成其他損害；而對方當事人造成判決難以執行的行為主要是轉移、隱匿、出賣或毀損財產等情況，即存在該種可能才有保全的必要性，否則即無保全的必要性。

本案的被告及被申請人以及漏列的欠款人均為國家行政機關，為財政撥款單位，不會為了逃避判決履行轉移、隱匿、出賣或毀損財產，因此本案無保全的必要性。如強行保全，則會保全錯誤，進而造成損失。

且，一般在司法實踐中法院也不會同意保全行政機關的財產。

綜上，本案原告的訴請存在主體錯誤或遺漏主體的問題；申請保全行政機關的賬戶資金，無保全的必要性，因此保險公司作出拒保的決定。

總結

起訴行政機關欠款，擬申請保全行政機關的賬戶，從保全必要性審查角度并不具備必要性，從司法實踐角度出發也較難得到支持，故應拒絕承保。

注：

今年疫情恢復后需要確保復工復產，很多地方高院明確，如保全被申請人為行政機關、事業單位及國有企業，此類單位不具有保全的必要性。

近期，大量此類案件投保訴責險后，被法院裁定或通知不予保全，進而退保。