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在官宣成立的三個月后，國家金融監督管理總局（以下簡稱“國家金監總局”）5月18日上午揭牌，我國金融監管正式進入一個全新的時代。

國家金監總局黨委書記、局長李云澤在揭牌儀式上表示，“不斷完善具有中國特色時代特征的監管體系、監管規則；全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，為構建新發展格局，推動高質量發展提供有力支撐和堅強保障”。

他同時表示，“全面落實服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大亮點，依法將各類金融活動全部納入監管，努力消除監管空白和盲區，大力推進央地監管協同，牢牢守住不發生系統性金融風險底線”。

基本上，這兩段話把國家金監總局要做的事情，昭示于眾。五大監管加上央地監管協同，是形式和手段，是過程，而最終目的是防范金融風險。

發展與安全，是理解當下及未來中國經濟的一組關鍵詞，不能割裂，不能失衡，互為支點。

從分業到統一

從“一行三會”到“一行兩會”再到“一行一局一會”，20年間中國金融監管從分業監管走向統一監管，其來有自。歸根結底，經濟基礎決定上層建筑。

2003年，中國剛剛“入世”，中國經濟正在起飛，金融市場面臨的最大任務，是市場培育，是增長和效率。因此，“一行三會”在這個背景下孕育而出，分業監管。

分業監管的15年，成績很大，問題也逐漸積累。背靠中國經濟持續高速增長，中國資本市場和金融市場也迅速成長為全球第二大市場，股市、債市、銀行、保險、信托、基金百花齊放，做大做強，市場產品極大豐富，開始過熱。

與此同時，影子銀行的問題愈發突出，監管套利愈發嚴重，通道成為公開的秘密，互聯網金融不斷爆雷，“安邦系”和“明天系”這樣的資本大鱷浮出水面，分業監管已是牛欄關貓，遠遠不能適應市場的發展了。

2018年銀保監會的成立，代表統一監管邁出第一步。銀保監會在過去五年，建立起大資管市場的統一標準，打破剛兌和通道，強化公司治理結構，成績斐然。但隨著百年未有之大變局的不斷演化和外部環境的不斷劣化，新的問題不斷涌現，房地產金融風險和村鎮銀行風險的釋放，也預示著金融監管體系不得不變，向著統一監管疾行。

國家金監總局就是在這樣的背景下誕生，既是適應金融業自身不斷混業和融合的新趨勢，在IT、AI和大數據的底層技術加持下，這一趨勢不可阻擋；同時也是向前一步，增強風險管理能力，應對不斷隱秘化和復雜化的金融風險，守住不發生系統性金融風險的底線。

從增長到安全

當事實發生改變的時候，觀念和政策也要隨之改變，如果意識不到這一點，往往會滑入讓事實適應觀念的陷阱，跌得鼻青臉腫。

一直以來，以“經濟建設為中心”被簡單理解為“以經濟增長為中心”，這種認知在過去并無大礙，在全球化還是主流的情況下，大國競爭追求的還是雙贏。但隨著全球化退潮和地緣政治惡化，小院高墻和科技封鎖，愈來愈常態化。歐美雙標馳名世界，對中國的經濟脅迫和產業脫鉤，對中國國家安全的“切香腸”，近乎于明牌。

君子不立危墻之下。發展要安全，已經不是未雨綢繆，而是實際的行動。黨的二十大報告中，“安全”一詞貫穿全篇，出現91次，創歷年之最。發展，毫無疑問，還是硬道理。但發展不再是增長獨大，而是有所取舍。

金融安全可謂是國家總體安全觀里的重要一環。這些年我們念茲在茲，防范和化解金融風險，守住不發生系統性金融風險的底線，金融必須持牌，都不是興之所至，而是有著深厚的發展邏輯。

特別是，隨著經濟增長的放緩，此前被發展所掩蓋的問題開始暴露，新的風險敞口開始出現，金融風險的壓力在增長。水漲船高，金融監管也要不斷長出牙齒，統一監管，避免風險坐大，更好地促進金融市場的發展。

而保險業的高質量發展，也服膺于整個金融監管邏輯和國家戰略考量。統一監管和強監管并不是約束發展，而是約束風險。只有約束了風險，穩定了預期，才能進一步打開保險業的發展空間，才能在金融混業大發展中，好風憑借力。