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金字招牌上的面紗已經揭開。

5月18日上午10點左右，備受關注的國家金融監督管理總局（簡稱“國家金監總局”）在北京金融街15號鑫茂大廈正式揭牌，標志著運行五年之久的銀保監會退出歷史舞臺。

當日國務院副總理何立峰、國務院副秘書長丁學東、中央金融辦分管日常工作的副主任王江、中國人民銀行行長易綱、中國人民銀行黨委書記郭樹清、證監會主席易會滿、外匯局局長潘功勝、國家金監總局首任黨委書記李云澤以及中央金融辦籌備組辦公室、國務院研究室有關同志出行揭牌儀式。

對于國家金監總局接下來的工作重心和監管方向，作為“一把手”的李云澤在揭牌儀式講話中提及了四點內容，包括：始終堅持黨中央對金融工作的集中統一領導；不斷完善具有中國特色時代特征的監管體系；全面落實服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務；深化全面從嚴治黨。

當日，更名后的“國家金融監督管理總局”官方網站及官方微信公眾號平臺也正式啟用。

告別銀保監會，迎來國家金監總局，標志著中國金融監管體系再度迎來重大變革，新變革下國家金監總局將如何開啟新征程？一系列重要任務又將如何落地？

5月18日上午10點左右，國家金監總局揭牌儀式正式開始，國務院副總理何立峰親自揭開牌匾上的紅布，標志著國家金監總局正式掛牌成立。揭牌儀式上，國家金監總局首任“一把手”李云澤亮相主持、首度發聲，其指出，組建國家金監總局是黨中央統攬全局、審時度勢，為實現新時代新征程戰略目標而作出的重大戰略決策。國家金監總局將認真落實黨中央、國務院各項決策部署，奮力開創新時代金融監管工作新局面。

熟悉行業發展的人都知道，近年來，隨著金融業推進高質量發展，監管力度逐漸趨嚴，而新組建的國家金監總局接下來的監管導向是什么，無疑備受業界關注。

在這方面，李云澤在揭牌儀式上提及的四點內容顯得尤為關鍵。李云澤指出，一是要做到對黨絕對忠誠，始終堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，深刻領悟兩個確立的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，旗幟鮮明地加強黨的政治建設，不斷提高政治判斷力、領悟力與執行力，堅定不移走好中國特色金融發展之路。

二是要轉變職能，提升效能。堅定踐行總書記提出的恪盡職守，敢于監管、精于監管、嚴格問責的監管精神，并不斷完善具有中國特色時代特征的監管體系與監管規則，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，為構建新發展格局，推動高質量發展提供有力支撐與堅強保障。

三是要全力以赴、履職盡責，全面落實服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的三大任務，依法將各類金融活動全部納入監管，努力消除監管空白與盲區，大力推進當地的監管協同，牢牢守住不發生系統性金融風險底線，擔當負責，敢于斗爭、善于斗爭，并積極營造良好的金融法治環境，堅決維護人民群眾的合法權益，筑牢守衛國家金融安全的鋼鐵長城。

四是要深化全面從嚴治黨，深入開展主題教育，大興調查研究，切實轉變監管作風，當好貫徹黨中央國務院決策部署的執行者、行動派與實干家，并一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決查處金融風險背后的腐敗，著力打造一支政治過硬、能力過硬、作風過硬的監管鐵軍。

在金融監管工作實務方面，李云澤講話中的第二點值得細細體悟，特別是其提到的“不斷完善具有中國特色時代特征的監管體系與監管規則，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管”。那么，這五大監管手段究竟是指什么？于行業而言又意味著什么？

具體來看，所謂機構監管主要是按照不同機構來劃分監管對象的金融監管模式；行為監管是指監管部門對金融機構經營行為提出的規范性要求和實施的監督管理；功能監管是按照經營業務的性質來劃分監管對象的金融監管模式；穿透式監管顧名思義即透過現象看本質，如運用大數據技術等了解監管對象、主體機構的真實經營或股權情況；而持續監管過去主要運用在銀行業，即通過科學的機制設計和有效的運營系統不斷推進監管能力和監管效率，最終提升行業持續發展的良性循環。

事實上，這五大監管手段，早在今年全國兩會的國務院機構改革方案中就已提及，根據方案，國家金監總局是在銀保監會基礎上組建，作為國務院直屬機構，統一負責除證券業之外的金融業監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護。

緣何新組建的國家金監總局要運用多種監管手段？在行業人士看來，這一方面與當前金融市場混業經營，易滋生監管套利、監管空白風險的時代背景息息相關；另一方面，過往簡單的機構監管和分業監管模式，也容易降低監管效率，出現監管重疊。大環境影響下，近年來監管部門更加強調功能監管、行為監管與穿透式監管。

國家金融與發展實驗室理事長李揚就曾直言，隨著金融業向混業方向發展，出現了監管真空和監管重疊同時存在的情況，為市場留出了大規模監管套利的空間。

日前，中國社會科學院金融研究所研究員、國家金融與發展實驗室金融法律與金融監管研究基地秘書長尹振濤撰文指出，從職能上看，本次機構改革將金融控股公司等金融集團的日常監管工作納入到國家金監總局的監管范疇，從另一個維度體現了功能監管的理念，避免混業經營的金融控股公司面臨多頭監管或監管真空。在幾類金控模式中，金融系、央企系以及互聯網系金控將直接由國家金監總局負責，地方系和民營系將由派出機構具體負責，以便于穿透監管和持續監管。

李云澤也在揭牌儀式發言中的“第三點”強調，依法將各類金融活動全部納入到監管，努力消除監管空白與盲區，并大力推進與當地監管協同，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。

新組建的國家金監總局除了在監管職責和監管導向上備受關注外，李云澤還指出，接下來，國家金監總局還將全面落實“服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的三大任務”。

金融是實體經濟的血脈。近年來，為支持實體經濟發展，防止金融業資金空轉，監管層面大力引導銀行、保險等金融機構主動向戰略新興產業、國家重大戰略區域輸送資金活血。如據原銀保監會數據顯示，為提升服務實體經濟質效，保險資金不斷通過債券、股權、股票、保險資管產品等方式，為實體經濟提供中長期資金支持，資金規模由2012年的4萬億元增加至2022年6月末的21.85萬億元，累計增長了4.46倍。

“防控金融風險”可以說是近年來金融監管工作中的高頻詞，這無疑也是國家金監總局全面落實三大任務中的重中之重，畢竟“皮之不存毛將焉附”。可以看到，過去幾年來，為防范化解重大金融風險，監管機構集中果斷處置了諸多高風險企業集團和金融機構，有效壓降影子銀行風險，并通過不斷完善制度設計、強化監管處罰力度等方式全面清理整頓金融秩序。但防范化解金融風險并非一蹴而就，未來這一長期重大任務還需要國家金監總局持續貫徹執行。

“深化金融改革”是提高我國金融業整體競爭實力，夯實我國金融市場平穩健康發展的基礎。當前，我國金融業正面臨從過往高速增長轉向高質量發展的關鍵階段，作為金融業的重要分支，保險業亦是如此。

不難理解，近幾年來，監管不僅大力推動財險業數字化轉型、車險綜合改革，人身險業也正處在轉型深水區。面對轉型中的難題、陣痛與創新迷茫，接下來監管將如何進一步引導行業主體加快金融供給側結構性改革，找準著力點和突破口，亦是留給國家金監總局的長期課題。