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周評 | 政府工作報告里的保險身影:既要進攻,也要防守!

  • 2023年03月08日
  • 16:09
  • 來源:
  • 作者:玖亓校長

2023年全國“兩會”如期開幕,疫后中國經濟如何逆市發力、機構改革如何撥動千斤,世界為之矚目。

3月5日,國務院總理李克強作2023年政府工作報告,給出了今年發展的主要預期目標,包括國內生產總值增長5%左右,城鎮新增就業1200萬左右,居民消費價格漲幅3%左右等。

報告也對今年政府工作提出了建議,五大政策并舉,財政政策要積極,貨幣政策要穩健,產業政策要兼顧發展和安全,科技政策要自強自立,社會政策要兜底民生。更具體的領域,擴大內需成為首要重點,“兩個毫不動搖”和更大力度吸引和利用外資,也再一次穩定了預期。

有效防范化解重大經濟金融風險,深化金融體制改革,完善金融監管,定調了未來一年的金融工作。在三大風險的表述中,房地產風險和地方債風險居于區域性、系統性金融風險之后。

之于保險,報告提及了過去五年,全國社保基金增加到2.5萬億元,基本養老保險參保人數增加1.4億人,覆蓋10.5億人,并在2022年大幅提高失業保險基金穩崗返還比例等。相比宏觀的社保,在報告里出現的“健全政策性農業保險制度”則更偏中觀一些,也更偏市場一些。

這是克強總理、也是本屆政府的最后一次政府工作報告,既對過去五年進行了梳理和總結,也言簡意賅地對今年的工作給出建議,以保持政策的連續性、針對性和協調性。

進攻

過去五年,疫情三年,外部世界的不確定性急劇增加,百年未有之大變局勢大力沉。在此背景下,中國經濟遭遇“三期疊加”,增速換擋、結構調整陣痛和前期刺激政策消化同時集中出現。因此,貫穿過去五年的經濟主旋律,就是穩增長與穩就業相向而行。

保險姓保,居于其中,發揮市場保障和民生保障作用,是不可替代的關鍵一環。保險既為個體提供風險保障,也為工農業生產和跨國貿易保駕護航。從出口信用保險到政策性農險,都是為實體經濟和中小微企業提供實質性幫助,降低對未來風險的預期。

與銀行一樣,保險同樣構成了逆調控的政策工具。信貸創新工具層出不窮,銀行讓利于企;養老保險和失業保險分別在降低費率和提高返還,是轟轟烈烈的減稅降費降成本的一部分。

保險資金作為“長錢”,還深嵌到各項國策之中。比如,因老齡化而加速的個人養老金制度,保險作為“三駕馬車”之一,能夠發揮怎樣的角色,備受期待。事實上,保險在養老市場地位特殊,絕不是一個role player,而是一個key player,既在商業養老市場耕耘多年,探索養老社區;也在個人養老市場與理財和基金混業競爭,還在大健康賽道中居于牽頭地位,在保險-養老-醫療這個商業閉環中沖鋒在前。

如何更好發揮保險的作用,不僅是一個市場問題,還是一個頂層設計問題。

防守

防范和化解金融風險,是過去五年中國經濟的另一條故事線。在政府工作報告中,單拎出來,與促消費、產業鏈、鄉村振興、綠色發展等共同構成工作重點,角色吃重。

從各個資本系暴露出的公司治理問題以及風險外溢,使得金融監管趨強,并不斷深化金融體制改革,以適配不斷變化、飛速變化的市場規模和投資心智,從而守住不發生系統性金融風險的底線。

從包商到安邦,從存款保險制度到保險保障基金,金融領域的防火墻和防護網陸續建立,對于穩定市場預期和人心作用巨大。但防風險永遠在路上,隨著金融穩定法和金融穩定保障基金的有序推進,整個金融領域防范系統性風險的能力將進一步提升。

對于防范和化解風險,保險自然是感同身受。過去五年,破除剛兌和持牌經營,正在重新約束金融各業態的風險偏好。經歷了萬能險的狂飆和資本系的“豪多”,整個保險業都上了一堂市場風險的公開課。

市場從不是單向度和線性的,金融市場更是如此,松緊之間是周期,也是常態。不同的時期,可能鼓勵創新多一些,可能防范風險多一些,都是不同時期經濟發展的反映。在當下,外部環境劣化,貿易和地緣的黑天鵝、灰犀牛防不勝防,守住風險底線,在“穩定壓倒一切”的基礎上,才可以談“發展才是硬道理”。

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