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川銀保監規〔2022〕1號

四川、重慶各銀保監分局、各監管組，四川、重慶各銀行業金融機構、保險法人機構，各保險公司四川(省)、重慶（市）分公司，各保險中介法人機構，四川省、重慶市銀行業協會、保險行業協會，四川省城市商業銀行協會，四川省、重慶市保險中介行業協會，重慶市保險學會：

為貫徹落實習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神和黨中央、國務院關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的決策部署，推動四川省和重慶市（以下簡稱川渝）銀行業保險業高質量一體化發展，服務好成渝地區雙城經濟圈建設和成渝共建西部金融中心，根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《成渝共建西部金融中心規劃》《中國銀保監會關于推動銀行業和保險業高質量發展的指導意見》，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央財經委員會第六次會議精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，牢固樹立“一盤棋”思維，以高質量發展為主題，以深化金融供給側結構性改革為重點，以開放創新為動力，協同推動川渝銀行業保險業一體化發展，促進優勢互補、共建共享，聚焦成渝地區重大戰略、重要領域、重點項目和薄弱環節，優化資源配置，提升服務質效，為成渝地區建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地提供堅強有力的金融支持和保障，助力成渝地區打造成為帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

（二）工作原則

——政策引領，市場主導。充分發揮政策引領作用，尊重市場在資源配置中的決定性作用，綜合運用市場化、法治化手段，推動金融資源在成渝地區雙城經濟圈內高效配置，切實服務實體經濟，實現經濟金融良性循環、健康發展。

——改革開放，創新驅動。深化金融供給側結構性改革，在依法合規和風險可控的前提下，加大創新和對外開放力度，健全現代金融產品和服務體系，為成渝地區雙城經濟圈建設提供全方位、多樣化、高品質的金融服務。

——合作聯動，協調發展。堅持川渝“一盤棋”思維和一體化發展理念，建立跨區域的政策協同、業務合作、工作對接體制機制，密切溝通往來，深化合作聯動，做到相互協作、優勢互補、協調發展。

——突出重點，服務全局。著眼區域發展整體目標，圍繞四川“一干多支”和重慶“一區兩群”戰略布局，聚焦成渝地區基礎設施互聯互通、現代產業體系建設、創新平臺合作共建、生態屏障共保共筑、公共服務共建共享、城鄉融合發展等重點領域，找準切入點、著力點，加大金融支持力度，助力構建協同發展新格局。

——防控風險，審慎經營。正確處理好促發展與防風險的關系，以經濟高質量發展化解系統性金融風險，強化風險意識和法治意識，依法合規審慎經營，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

（三）工作目標

到2025年，銀行業保險業一體化發展水平顯著提升，銀行保險機構體系持續健全，公司治理水平和風險抵御能力不斷增強，對外開放水平和產品創新能力不斷提升，科創金融、普惠金融、綠色金融、消費金融、供應鏈金融等特色金融高質量發展，綜合金融實力穩步增強，銀行保險監管更加協調、高效，西部金融中心建設成勢見效，金融服務成渝地區雙城經濟圈建設、新時代西部大開發、“一帶一路”、長江經濟帶和西部陸海新通道建設的體系更加完善、能力明顯增強、質效顯著提升，金融支持成渝地區雙城經濟圈建設上下聯動、相向推進、同頻共振的工作格局基本形成。

二、主要任務

（一）聚焦重點領域，服務協同發展大局

1.支持重點區域協同發展。鼓勵銀行保險機構加強與重慶、四川各級地方政府的戰略合作，圍繞區域“十四五”發展規劃和2035年遠景目標，聚焦川渝共建重大項目，主動對接需求，配套綜合金融服務方案，加強與總行（司）的溝通協調，積極爭取貸款規模、審批權限、產品創新等方面的資源支持，優化投融資布局，推進“險資入川”“險資入渝”，支持成都、重慶做強“極核”和“主干”功能，推動重慶成都雙核引領、相向發展，培育發展現代化城市圈，推進川渝毗鄰地區聯動發展，支持萬達開川渝統籌發展示范區、遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區、川渝高竹新區、瀘永江融合發展示范區、明月山綠色發展示范帶等川渝重大合作平臺發展，深化綿陽市與北碚區戰略合作，推進川渝毗鄰地區融合發展。

2.支持共建基礎設施網絡。銀行保險機構要圍繞成渝地區雙城經濟圈綜合立體交通網建設、能源和水利基礎設施網建設，協調配置信貸、保障資源，加強金融產品供給，提升金融服務水平，大力支持鐵路、高速公路、機場、城市軌道交通、港口、天然氣管道、水庫等擴能改造項目開工建設，大力支持物聯網、大數據中心、充電樁等新型基礎設施建設，助力川渝高質量建設現代基礎設施網絡。

3.支持共推產業轉型升級。銀行保險機構要深化產融信息合作，加強信貸政策與產業政策協調配合，通過單列信貸計劃、增加中長期貸款、優化信貸審批流程、創新開發金融產品、健全考核激勵機制，強化“金融+”服務保障，積極支持兩地汽車產業、電子信息產業等優勢產業和主導產業發展，加快培育“芯屏器核網”全產業鏈，建設“云鏈數算用”要素集群，推進產業鏈、供應鏈、創新鏈、資金鏈“四鏈融合”，規范發展供應鏈金融，精準提供“一鏈一策一方案”服務，加強對重點產業延鏈、補鏈、強鏈的金融支持，支持金融機構開展面向供應鏈上下游企業的信用融資和應收賬款、預付款、存貨、倉單等動產質押融資業務。鼓勵保險資金通過市場化方式依法合規投資產業基金，加大對先進制造業和戰略新興產業的支持力度，支持成渝地區培育具有國際競爭力的先進制造業集群，打造國家重要先進制造業中心。支持保險機構開展物流相關保險，大力發展出口信用保險、國內貿易信用保險。落實民營企業和小微企業系列金融支持政策，持續優化民營企業和小微企業金融服務，推動助企紓困。

4.支持共建科技創新中心。銀行保險機構要大力發展科技金融，主動對接科技主管部門、經信部門，建立高新技術企業、科技型中小企業庫，及時對接企業技術研發、成果轉化、裝備購置等融資需求。積極推進西部（成都）科學城、西部（重慶）科學城和中國（綿陽）科技城協同發展，為科學城重點項目、重點產業以及園內科技企業提供配套金融服務，共建中國西部科學城，推動建設具有全國重要影響力的科技創新中心。在國家和省級高新區等科技資源集聚地區，鼓勵銀行機構設立科技金融專營機構和科技支行，鼓勵保險機構設立科技金融事業部或專營部門。鼓勵和支持商業銀行在風險可控和業務可持續的前提下，穩妥發展知識產權質押融資、知識價值信用貸款等“價值”系列貸款，拓展科技型中小微企業融資渠道。支持保險機構積極發展科技保險，推進首臺（套）重大技術裝備保險和新材料首批次應用保險補償機制試點，加大專利代理人職業責任保險、侵犯專利權責任保險、專利侵權損失保險、專利申請費用補償保險等知識產權保險開拓力度，為科技創新保駕護航。

5.支持共建巴蜀特色國際消費目的地。規范發展消費金融，支持銀行保險機構在風險可控、商業可持續的前提下，聚焦消費購物、旅游出行、休閑娛樂等成渝地區高頻民生服務消費場景，針對個體消費者金融需求，進一步完善零售金融服務，穩妥開發適應新消費趨勢的金融產品和服務，擴大消費貸款覆蓋領域，加大對巴蜀特色消費領域的信貸支持力度，支持符合條件的市（州）、區（縣）發展“首店經濟”“首發經濟”和“夜間經濟”。依法通過經營權、收費權、專利權及商標權質押貸款等，加大對消費領域企業金融支持力度。優化與新型消費相關的支付環境，鼓勵銀行降低手續費用。鼓勵拓展知識產權等抵質押物范圍，拓展文旅相關金融服務。豐富保險產品供給，為消費場景下的交易、支付、出行等提供更多風險保障，塑造安全友好的消費環境，助力打造富有巴蜀特色的國際消費目的地。

6.支持共筑長江上游生態屏障。支持地方法人機構結合自身實際并借鑒國內外良好實踐經驗，完善綠色金融制度體系。支持銀行保險機構通過設立綠色金融專業部門、特色分支機構、專崗專職等方式，提升綠色金融專業服務能力和風險防控水平。鼓勵銀行保險機構聚焦碳達峰碳中和目標，積極發展能效信貸、綠色債券和綠色信貸資產證券化，探索碳金融、氣候債券、環境污染責任保險、氣候保險等創新型綠色金融產品。加強政策指引，優先支持長江上游生態保護、清潔能源、節能環保、綠色交通、資源綜合利用等國家規劃重點工程及優質項目，嚴控“兩高一剩”行業信貸，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，推動成渝地區綠色、低碳、循環轉型發展，共筑長江上游生態屏障。

7.支持共建改革開放高地。落實金融業對外開放政策，支持銀行保險機構依法、穩妥布局海外市場，增強全球資源配置能力和抗風險能力，支持符合條件的境外金融機構在成渝地區布局。鼓勵銀行保險機構積極支持“一帶一路”和西部陸海新通道建設,深化中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目、中日（成都）城市建設和現代服務業開放合作示范項目金融合作，探索成渝地區與新加坡、日本之間的理財、票據等業務合作。完善自貿區金融服務體系，優化自貿區金融服務，提升金融服務水平和國際競爭力。加大對外貿的金融支持力度,擴大出口信用保險覆蓋面，推進關稅保證保險改革，鼓勵探索創新鐵路提單金融服務，助力打造國際化、法治化、便利化多邊貿易營商環境。

8.支持鄉村振興戰略。支持銀行機構加大對“三農”領域的信貸投放，鼓勵有條件地區探索開展大型農機具、溫室大棚、養殖圈舍、生物活體抵押貸款試點，依法拓寬農業農村抵質押物范圍。鼓勵創新開發適合農業農村發展和農民需求的金融產品。鼓勵銀行保險機構建立健全農業保險基層服務網絡，增強金融服務農村社會治理能力和水平。鼓勵保險機構大力發展農業保險，創新價格指數、氣象指數等新型農業保險產品，推進農業保險擴面、增品、提標。

9.支持公共服務共建共享。銀行保險機構要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑，強化民生領域金融服務，加大成渝地區民生領域資金投入，推動健康、養老、育幼、文旅產業高質量發展。支持規范發展第三支柱養老保險，鼓勵保險機構參與基本醫療保險、大病保險、長期護理保險經辦，發展城市定制普惠型醫療保險，健全多層次社會保障體系。鼓勵金融機構開發符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險等養老金融產品。大力發展醫療衛生、安全生產、食品安全等領域責任保險，優化社會治理模式。鼓勵在工程建設領域穩妥推行以保險、保函方式替代現金繳納保證金，減輕市場主體負擔。鼓勵參與靈活就業人員職業保障體系建設，探索快遞員、外賣騎手、網約車司機等靈活就業人員職業傷害保險。鼓勵各銀行保險機構積極發揮融資、支付、結算和技術優勢，為川渝政務跨省通辦、公積金異地查詢、公交卡異地使用、醫保異地結算、稅費異地繳納等成渝地區公共服務互聯互通項目提供支持。

（二）健全機構體系，夯實西部金融中心基礎

10.優化機構布局。支持內外資金融控股集團、銀行保險機構在成渝地區發展。加快培育法人金融機構。支持符合條件的金融機構在依法合規、商業自愿、風險可控前提下，在成渝地區設立理財公司、保險資產管理公司。支持境內外銀行保險機構依法在成渝地區設立后臺服務中心。鼓勵各銀行保險機構在成渝地區優化機構布局和功能定位，下沉服務網點，提升金融服務覆蓋面和輻射能力。推動形成具有競爭力的銀行保險機構體系，增強區域金融創新活力和綜合服務能力。

11.堅持差異發展。各銀行保險機構要堅守職能定位，回歸業務本源，堅持差異化發展，發揮自身特色優勢，做優做強主業，精準高效提供與區域內重點領域、市場主體、金融消費者特點和需求相匹配的差異化、多樣化金融產品和服務。

12.完善公司治理。各法人銀行保險機構要把黨的領導與現代企業制度有機結合，深度融入公司治理各個環節。建立健全“產權明晰、治理健全、架構簡潔、內控嚴密”的現代化治理體系，嚴格規范股權管理和股東行為，加強“三會一層”建設，優化激勵約束機制。樹立審慎經營理念，有效規范機構經營行為、董事及高管人員履職行為，加強內控合規建設和全面風險管理。

13.加快數字化轉型。支持銀行保險機構依托科技手段創新發展模式，推進數字化、智能化轉型，建立相適應的組織架構、激勵機制、運營模式，做好相關技術、數據和人才儲備，充分運用人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、生物識別等新興技術，創新金融產品，改進服務質量，降低服務成本，強化業務管理，提升核心競爭力和品牌影響力。

14.強化改革化險。堅持把深化改革作為化解銀行保險機構風險的治本之策。推進農村信用社省聯社改革試點和村鎮銀行改革化險，支持地方法人機構制定中長期資本規劃，綜合運用整體上市、重組收購、增資擴股、引進戰略投資者、發行永續債、地方政府專項債券等市場化、法治化手段，多渠道補充資本金，增強風險抵補能力。支持銀行業金融機構加大不良資產處置力度，通過債轉股、資產處置、破產重組等，穩妥化解重點企業債務風險，維護金融資產質量。

（三）堅持融合發展，推進金融市場一體化

15.建立跨區域合作機制。鼓勵銀行保險機構根據自身發展特性，建立健全有針對性的跨區域協同發展合作機制，加強與異地銀行保險機構的溝通對接和戰略合作，建立常態化聯絡機制，圍繞金融支持成渝地區雙城經濟圈建設相關重點任務、重大舉措、重要事項開展深入調研和合作交流，推動形成健全完善的區域信貸市場、保險市場、信托市場、金融租賃市場，促進區域金融市場互聯互通，均衡發展。

16.開展多層次業務協作。探索建立成渝地區跨區域聯合授信機制，推動信貸資源有序流動,與不動產登記部門探索推進成渝地區雙城經濟圈范圍內企業融資抵押品異地互認。支持兩地銀行保險機構加強對接，開展跨區域銀團貸款、共保再保合作，強化成渝互聯互通和合作共建的重點項目、重大工程、重點園區的信貸支持和風險保障。鼓勵推行區域內銀行卡跨行、跨行政區域業務互通、費用減免，使兩地金融消費者享受同城待遇。支持依法開展跨區域不良資產處置。鼓勵保險機構加強承保理賠服務標準化建設，建立保險理賠通賠通付制度，對于異地出險的案件，由出險地保險公司分支機構代為查勘、理賠，為兩地保險消費者提供無差異保險服務。

17.推動資源要素共建共享。支持兩地銀行保險機構加強信息互聯互通和渠道資源、人力資源、技術資源、金融基礎設施資源共建共享。聯合開展金融科技攻關和成果轉化，推進業務協同創新。通過互派管理人員、業務骨干，加強金融業務交流和學習。推動各項資源要素在成渝地區良性互動、高效配置，實現“1+1>2”的合作共贏局面。

（四）深化監管聯動，共促監管效能提升

18.共商監管政策協同。推動川渝兩地在政策制定等方面的合作，強化在市場準入、非現場監管、現場檢查、行政處罰等監管政策和執行標準方面的銜接，加強政策執行協作，共同提升依法監管能力和水平。

19.共推風險處置聯動。搭建金融風險信息共享平臺，加強金融風險聯防聯控和協同處置。建立兩地債委會協商共建機制，破解跨區域融資企業債委會協調難題。加強對重點金融風險聯合摸底排查，防范局部金融風險跨區域、跨行業、跨市場蔓延，共同推動跨區域重大風險化解與處置。

20.共促監管提效賦能。協同加強監管大數據建設，強化監管科技合作，推動跨區域大數據金融服務平臺互聯互通，聯合探索金融科技“監管沙盒”試點，提高監管數據和工具的使用效能。加強數據治理領域合作，推動治理模式、經驗互鑒，共同提升監管數據質量。聯合舉辦各層級干部培訓班，加強監管經驗交流，互派干部交流掛職，共同推動人才隊伍建設。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各級監管部門、各銀行保險機構、兩地行業協會要提高政治站位，堅持黨對金融工作的集中統一領導，充分認識推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要意義，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化組織領導和統籌安排，建立健全工作機制，明確責任分工，細化工作舉措，推動黨中央、兩省市有關決策部署落地落實，助力唱好“雙城記”、建好“經濟圈”。

（二）強化監督監測。各級監管部門、兩地行業協會要建立健全統計監測、監督指導和考核評價機制，通過實地調研、專項統計、監督檢查、聯合培訓、定期通報、探索跨區域聯動監督等方式，督促銀行保險機構聚焦成渝地區重點領域、重點區域、重點任務，認真落實主體責任，大力支持雙城經濟圈建設。銀行保險機構要定期跟蹤并向監管部門報送工作開展情況，及時梳理工作進展，明確下一步工作思路，不斷提升金融服務雙城經濟圈建設質效。

（三）強化宣傳交流。各級監管部門、各銀行保險機構、兩地行業協會要加強調查研究，積極借鑒京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區金融改革創新先行先試經驗，研究改進金融支持成渝地區雙城經濟圈建設措施。要認真總結工作成效和特色做法，加強交流合作和宣傳推廣，營造金融支持成渝地區雙城經濟圈建設的濃厚氛圍。

四川銀保監局  重慶銀保監局      

2022年9月1日