保監(jiān)發(fā)〔2014〕65號
中國保監(jiān)會寧波監(jiān)管局，寧波市人民政府：
經(jīng)中國保監(jiān)會、浙江省人民政府認真研究，決定在浙江省寧波市建設保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設工作采取中國保監(jiān)會、浙江省人民政府“會省市共建”模式，由中國保監(jiān)會寧波監(jiān)管局和寧波市人民政府共同推動有關工作落實。
二、全面實施《寧波市創(chuàng)建保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)總體方案》（見附件）。寧波市要根據(jù)本通知精神，依照相關法律法規(guī)和政策，在工作中不斷完善總體方案，加緊編制建設規(guī)劃，并納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確建設的原則、目標和重點，加強組織領導，落實保障措施，扎實推進建設工作順利開展并取得實效。建設中有重大政策突破的事項，要嚴格按照“一事一報”原則，經(jīng)批準后實施。
三、中國保監(jiān)會和浙江省人民政府對寧波市建設保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)進行專項協(xié)調管理，加大對保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設工作的支持和指導。
附件：寧波市創(chuàng)建保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)總體方案
中國保監(jiān)會 浙江省人民政府
2014年7月28日
附件
寧波市創(chuàng)建保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)總體方案
為深入貫徹落實黨的十八大提出的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的意見，加快保險業(yè)改革創(chuàng)新，進一步提升保險服務實體經(jīng)濟和社會和諧穩(wěn)定的能力，推進在寧波市創(chuàng)建保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)，促進寧波在保險組織和產(chǎn)品技術創(chuàng)新、豐富保險市場體系、加強和改善經(jīng)濟社會薄弱領域保險服務、加大保險政策扶持力度等方面的先行先試，特制訂本方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
以鄧小平理論和黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）的要求，積極推動保險業(yè)參與“五大體系”建設。立足于寧波特點和實際，努力創(chuàng)建保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)，推動寧波保險業(yè)實現(xiàn)跨越式、超常規(guī)發(fā)展，服務寧波經(jīng)濟轉型升級和社會和諧發(fā)展，并為其他地區(qū)探索出一條可持續(xù)、可復制的保險改革創(chuàng)新之路。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃，通力合作。在中國保監(jiān)會和浙江省政府領導下，由寧波市委、市政府統(tǒng)籌協(xié)調，制定改革規(guī)劃，明確工作目標，加大各相關部門之間的協(xié)作力度，推動保險機構和相關部門參與保險創(chuàng)新示范區(qū)建設。
因地制宜，務實創(chuàng)新。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和當?shù)乇ｋU需求，豐富和健全保險市場體系，積極探索更高效、更便捷、可持續(xù)的保險產(chǎn)品和服務方式。
政策引導，市場運作。堅持市場化和政策性扶持相結合，以市場化為導向，以政策扶持為支撐，在現(xiàn)有法律政策框架下，審慎穩(wěn)健地推進保險改革創(chuàng)新。
二、總體目標
通過創(chuàng)建保險創(chuàng)新示范區(qū)，培育“功能齊全、主體多元、競爭力強”的保險市場體系，積極探索保險業(yè)發(fā)揮社會管理功能的新思路、新舉措，開發(fā)一批具有地方經(jīng)濟特色的服務海洋經(jīng)濟、科技型企業(yè)、中小企業(yè)、“三農(nóng)”及民生事業(yè)的重點保險產(chǎn)品，打造“寧波系”保險服務品牌，優(yōu)化投融資環(huán)境，積極以股權、債權等方式引入保險資金，使寧波成為全國保險資金投資的“洼地”，初步建立起市場體系完善、服務領域廣泛、綜合競爭力較強、與寧波經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代保險業(yè)。
三、改革思路
（一）推動保險組織創(chuàng)新，進一步完善保險市場體系。
1.探索設立專業(yè)性航運保險法人機構。依托寧波優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，支持寧波港等相關機構整合資源和專業(yè)技術能力，探索設立專業(yè)性的航運保險法人機構，做大做強、做專做精航運保險業(yè)務，切實提升我國航運保險的服務能力和國際競爭力，為國家海洋經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持和保障。
2.穩(wěn)步推進農(nóng)村保險互助社擴面提質工作。堅持“互助合作、風險共擔”原則，充分發(fā)揮保險大數(shù)法則，在切實防范風險的前提下，進一步擴大保險互助社試點的范圍和業(yè)務領域。以提高農(nóng)民風險保障水平為著力點，積極穩(wěn)妥增加保險品種，提高風險保障額度，進一步提高專業(yè)化工作水平。積極發(fā)揮地方政府的政策扶持和引導推動作用，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)級、縣級保險互助社以及行業(yè)性保險互助社的組建工作，建立多層次的農(nóng)村互助保險體系，做好互助社大災賠付風險準備金、超額賠付保額縮減或封頂?shù)戎贫劝才牛岣呋ブ绲目癸L險能力。
（二）創(chuàng)新運用各類保險機制，提升社會管理和公共服務水平。
1.加快發(fā)展各類服務民生的責任保險。圍繞“餐桌上的安全”等社會關注的焦點問題，推行食品安全責任保險，及時化解由食品安全引發(fā)的社會矛盾和糾紛，加強食品安全管理；繼續(xù)完善醫(yī)療糾紛“寧波解法”，鼓勵保險機構開發(fā)符合醫(yī)療行業(yè)特點的新的責任險種；在高層商務樓宇、城市商貿(mào)圈、醫(yī)療文教機構和娛樂場所等人口集聚區(qū)推行火災公共責任險等相關保險。
2.探索開展社會治安綜合保險試點工作。采取“政策引導、居民出資、財政補貼、市場化運作”的方式，將居民財產(chǎn)保險與治安管理工作有機結合，約定治安聯(lián)防和保險責任，形成以治安聯(lián)防為基礎、出險理賠為補充的群防群治工作新局面，提高治安防范水平。
3.鼓勵保險機構積極參與社會保障體系建設。有序推進保險機構參與城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療補充保險的承辦工作；提高保險機構參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險水平，逐步擴大新農(nóng)合附加意外傷害險的試點區(qū)域和范圍；鼓勵保險公司興辦醫(yī)療機構，積極參與醫(yī)改；做好延稅型養(yǎng)老保險和變額年金試點的各項前期準備工作，積極爭取試點機會。
（三）大力開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新，促進經(jīng)濟轉型升級。
1.重點開發(fā)中小企業(yè)保險產(chǎn)品。進一步完善全國首創(chuàng)的城鄉(xiāng)小額貸款保證保險“金貝殼”運行機制，擴大支持范圍，提高工作效率，加強銀保合作，在風險管理、貸后管理、產(chǎn)品開發(fā)、專業(yè)化人才隊伍建設等方面加大工作力度。共保體營運中心要加快形成并提升核心管理能力，發(fā)揮保險網(wǎng)絡、市場營銷優(yōu)勢。開發(fā)服務于專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的保險產(chǎn)品，為企業(yè)商貿(mào)流通、倉儲、融資、銷售等提供一攬子保險服務。
2.積極開展科技保險創(chuàng)新試點。支持保險公司設立科技保險支公司或在公司內(nèi)設立專門從事科技保險業(yè)務的事業(yè)部，實現(xiàn)科技保險專業(yè)化經(jīng)營。積極整合政府、保險企業(yè)、其他金融機構及中介機構等多方資源，結合科技型企業(yè)在設備購置、融資、產(chǎn)品研發(fā)、人才管理等方面的現(xiàn)實需求，推出有針對性的科技保險產(chǎn)品及服務創(chuàng)新，為不同階段的科技企業(yè)提供有效服務，打造科技金融綜合支持體系。
3.推廣出口信用險和國內(nèi)貿(mào)易信用險。進一步發(fā)揮出口信用保險對出口企業(yè)的收匯保障和保單融資功能，支持中小企業(yè)鞏固和擴大海外市場；加大政策支持，大力發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險，提升企業(yè)信用，為企業(yè)開拓市場提供風險保障。
（四）提升“三農(nóng)”保險發(fā)展水平，服務新農(nóng)村建設。
1.探索促進農(nóng)業(yè)保險科學發(fā)展的長效機制。探索運用合作社等新型模式，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險對水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)機具、農(nóng)田水利設施等保障范圍。延伸農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品鏈，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動險等新型農(nóng)險品種；進一步完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)保險巨災風險分散機制。
2.穩(wěn)步提高農(nóng)村居民的風險保障水平。結合城中村改造和城鎮(zhèn)化建設的需要，積極探索商業(yè)保險公司開辦失地農(nóng)民補充養(yǎng)老保險；提高保險機構參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作水平，逐步擴大新農(nóng)合附加意外傷害保險的試點區(qū)域和范圍。
（五）拓寬保險融資渠道，提高保險資金運用水平。
充分利用寧波信用體系優(yōu)良、市場空間大、體制機制靈活等特點，鼓勵保險公司以股權融資、債權融資、大額協(xié)議存款,以及在寧波設立區(qū)域性資產(chǎn)管理公司等方式，參與寧波的重大基礎設施、保障房、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)投企業(yè)以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療機構等建設，進一步開辟保險直接融資和間接融資渠道，支持經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。
四、保障措施
（一）強化組織領導。將寧波保險創(chuàng)新示范區(qū)建設工作納入中國保監(jiān)會和浙江省政府關于推進保險業(yè)改革創(chuàng)新、支持浙江轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的合作機制，研究和協(xié)商重大事項，協(xié)調推進示范區(qū)建設工作。成立由寧波市委、市政府和浙江省金融辦等主要領導為正、副組長，寧波市金融辦、寧波保監(jiān)局、市發(fā)改委、市財政局等部門主要負責人為成員的保險創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，領導小組辦公室設在寧波市金融辦，給予人員編制和經(jīng)費保障，切實加強對改革創(chuàng)新工作的組織領導和協(xié)調推進。
（二）加大政策扶持。寧波市政府推出相應的優(yōu)惠扶持政策，進一步加大對保險創(chuàng)新業(yè)務的保費補貼與風險補償；對引進或組建的保險法人機構或地區(qū)總部機構給予費用補貼及稅費減免，對于高端保險管理技術人才在住房、家屬隨遷、就醫(yī)、子女入學等方面給予優(yōu)待和便利。設立寧波市保險創(chuàng)新獎勵基金，每年對保險創(chuàng)新成果進行評審，對優(yōu)秀的保險創(chuàng)新成果予以獎勵。中國保監(jiān)會鼓勵和支持寧波在保險產(chǎn)品模式、經(jīng)營體制、資金運用等方面開展創(chuàng)新，開辟綠色通道。
（三）加強宣傳發(fā)動。充分運用各種媒體加大宣傳力度，統(tǒng)一有關各方思想，激發(fā)各創(chuàng)建主體參與積極性和社會關注度，為保險示范區(qū)創(chuàng)建工作營造良好氛圍。
（四）加強督促考核。將保險創(chuàng)新示范區(qū)的推進落實工作納入各級政府和各相關部門的考核體系，加強各金融機構及相關部門的協(xié)同配合，落實督查考核措施，舉全市之力統(tǒng)籌推進保險創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建。 |
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