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中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知

[作者：　　　時(shí)間：2013-6-5 10:49:36]

保監(jiān)發(fā)〔2013〕45號(hào)

各保監(jiān)局，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，中國(guó)財(cái)產(chǎn)再保險(xiǎn)股份有限公司，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)：

　　近年來，在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了快速健康發(fā)展。國(guó)家政策支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度大幅提升，服務(wù)“三農(nóng)”的功能作用較好發(fā)揮。伴隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)更加艱巨。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，鞏固和發(fā)展大好形勢(shì)，落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

　　2013年3月1日，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)入了新的階段。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》，做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展責(zé)任感和使命感

　　2013年是《條例》實(shí)施的第一年。貫徹落實(shí)好《條例》、做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，事關(guān)國(guó)家政策，事關(guān)農(nóng)民利益，事關(guān)行業(yè)形象，意義非常重大。各保監(jiān)局、各公司要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《條例》、做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重要意義。

　�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)《條例》對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的重要意義。《條例》確定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展目標(biāo)，確立了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，明確了政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，將對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。

　�。ǘ┏浞终J(rèn)識(shí)《條例》對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要意義�！稐l例》以法律的形式肯定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的基本規(guī)范，確立了經(jīng)營(yíng)主體基本行為準(zhǔn)則，明確了相關(guān)政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，對(duì)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)有著重要的意義。

　�。ㄈ┏浞终J(rèn)識(shí)《條例》對(duì)保護(hù)投保農(nóng)戶權(quán)益的重要意義�！稐l例》明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)參與方的權(quán)利義務(wù)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)規(guī)則的細(xì)化，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)投保農(nóng)戶合法權(quán)益的保護(hù)。

　　各保監(jiān)局、各公司要增強(qiáng)工作責(zé)任感和歷史使命感，站在新起點(diǎn)、找準(zhǔn)新問題、提出新思路，做到“知農(nóng)時(shí)、懂農(nóng)事、察農(nóng)情、體農(nóng)心”，認(rèn)真貫徹好《條例》，切實(shí)落實(shí)好國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好《條例》精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高合規(guī)意識(shí)。各保監(jiān)局、各公司要深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2013〕25號(hào)）、《中國(guó)保險(xiǎn)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2013〕26號(hào)）等各項(xiàng)要求和規(guī)定。各保險(xiǎn)公司要制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)全系統(tǒng)、特別是基層機(jī)構(gòu)對(duì)《條例》及配套制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，堅(jiān)決將《條例》的各項(xiàng)要求貫徹到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)中。

　　（二）完善制度建設(shè)，做好銜接工作。各保險(xiǎn)公司要根據(jù)《條例》要求，對(duì)內(nèi)控管理、條款費(fèi)率、承保核保理賠規(guī)范等制度進(jìn)行全面梳理，對(duì)不符合《條例》規(guī)定的，要及時(shí)修改，不斷完善制度建設(shè)，確�！稐l例》順利實(shí)施。

　�。ㄈ┘哟笮麄髁Χ龋瑺I(yíng)造良好環(huán)境。各保監(jiān)局、各保險(xiǎn)公司要通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展形式多樣、為農(nóng)民所喜聞樂見的宣傳活動(dòng)。宣傳工作要走向田間地頭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，要注重實(shí)效。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要組織行業(yè)力量，強(qiáng)化行業(yè)、主流媒體和社會(huì)各界對(duì)《條例》的認(rèn)識(shí)，為《條例》的貫徹落實(shí)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

　　三、努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

　　（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策支持。各保監(jiān)局、各保險(xiǎn)公司要主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府及發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等部門的溝通聯(lián)系，調(diào)動(dòng)各參與方的積極性，積極爭(zhēng)取地方政府落實(shí)國(guó)家保費(fèi)補(bǔ)貼政策，增加地方補(bǔ)貼品種，加大地方財(cái)政補(bǔ)貼力度。

　�。ǘ┻M(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)持以關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)為發(fā)展重點(diǎn)，努力擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。積極推動(dòng)農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，拓展保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的新領(lǐng)域。

　　（三）深入貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加大糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣力度，配合國(guó)家種業(yè)、海洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及“菜籃子”工程建設(shè)有關(guān)要求，開發(fā)相關(guān)險(xiǎn)種，積極推進(jìn)試點(diǎn)，切實(shí)將國(guó)家政策貫徹落實(shí)到位。

　　四、開辟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)新領(lǐng)域

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)各公司結(jié)合各地實(shí)際，逐步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。各保監(jiān)局要加強(qiáng)指導(dǎo)，支持保險(xiǎn)公司開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品和支柱農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　�。ǘ┕膭�(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足不同層次的保險(xiǎn)保障需求。鼓勵(lì)各公司積極研究開發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)、農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)等新型產(chǎn)品，不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需要。對(duì)新型產(chǎn)品，保監(jiān)會(huì)將開辟綠色通道，優(yōu)先接受報(bào)備。

　�。ㄈ┩苿�(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品科學(xué)化和通俗化。中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)示范條款的制定工作，牽頭開發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)積累，適時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率區(qū)劃等課題成果，科學(xué)厘定條款費(fèi)率。

　�。ㄋ模┩晟妻r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)。各公司要完善考核辦法，將資源投入向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一線傾斜。要結(jié)合公司實(shí)際及不同地區(qū)特點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活第一線延伸。

　　五、提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范水平

　�。ㄒ唬┩晟骑L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各公司要加強(qiáng)與氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、水利、畜牧獸醫(yī)等部門的合作，建立信息交流和信息共享機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患做到早分析、早預(yù)警，將風(fēng)險(xiǎn)防范端口前移。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制建設(shè)。各公司要按照國(guó)家財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定，足額計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)安排，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)移、分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）做好防災(zāi)減災(zāi)工作。各公司要加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作的投入，健全制度，落實(shí)責(zé)任，完善災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案。積極研發(fā)各類防災(zāi)減災(zāi)手段，加大新科技、新技術(shù)的應(yīng)用，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。要積極配合民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門開展防災(zāi)減災(zāi)工作，發(fā)揮合力，提高農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠管理，提高農(nóng)戶對(duì)理賠服務(wù)的滿意度。各公司要完善內(nèi)控制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。要按照“主動(dòng)、迅速、科學(xué)、合理”的原則加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠管理工作，提高理賠服務(wù)水平，確保賠款及時(shí)、足額支付給受災(zāi)農(nóng)戶。

　　六、加大監(jiān)管力度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

　�。ㄒ唬└鞴疽獓�(yán)格遵守各項(xiàng)監(jiān)管要求和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。不得有通過虛假承保、虛假理賠等手段套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的行為，不得有不嚴(yán)格執(zhí)行已報(bào)備的保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率的行為，不得有平均賠付、封頂賠付、拖賠和無理拒賠等損害投保農(nóng)戶合法權(quán)益的行為。

　　（二）各保監(jiān)局要以規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序和維護(hù)投保農(nóng)戶合法權(quán)益為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。要將“五公開、三到戶”落實(shí)情況、承保理賠環(huán)節(jié)是否遵守相關(guān)要求、是否存在侵害投保農(nóng)戶合法權(quán)益的行為以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款費(fèi)率執(zhí)行情況作為監(jiān)管重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，認(rèn)真查處農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為。要積極回應(yīng)、處理涉農(nóng)保險(xiǎn)的信訪投訴，堅(jiān)決維護(hù)投保農(nóng)戶的合法權(quán)益。

　　各保監(jiān)局、各公司要高度重視2013年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善制度，加大力度，做好做實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一民心工程、民生工程。要注重對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)和典型案例的總結(jié)，關(guān)注農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中的新問題、新情況、新成果，并及時(shí)將信息報(bào)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國(guó)保監(jiān)會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年5月29日

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