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2011年保險業(yè)“小金庫”專項治理工作實施方案

[作者：　　　時間：2011-4-1 9:51:15]

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，繼續(xù)深化“小金庫”專項治理工作，根據(jù)中央治理“小金庫”工作領導小組《關于印發(fā)〈2011年“小金庫”專項治理工作實施方案〉的通知》（中治金〔2011〕2號）的要求，現(xiàn)制定《2011年保險業(yè)“小金庫”專項治理工作實施方案》（以下簡稱《方案》）如下：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和中央紀委第四次、第五次、第六次全會精神，特別是胡錦濤同志在中央紀委第六次全會上的重要講話精神，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到“小金庫”治理工作中。按照中央要求，落實綜合治理、糾建并舉、注重預防的原則，繼續(xù)全面深入推進保監(jiān)會系統(tǒng)、國有及國有控股保險機構和保險社會團體“小金庫”治理工作，進一步鞏固專項治理成果，構建和完善防治“小金庫”長效工作機制。

　　二、任務目標

　　在黨中央、國務院的領導下，按照徹底清理“小金庫”的工作要求，分級負責，分口把關，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，結合保險業(yè)實際，全面深入推進保監(jiān)會系統(tǒng)、國有及國有控股保險機構和保險社會團體“小金庫”專項治理工作。著力解決工作不重視、走過場以及工作不平衡的問題，堅決掃除專項治理工作死角，始終抓住構建和完善防治“小金庫”長效機制這個根本任務。保監(jiān)會系統(tǒng)要鞏固成果、防止反彈，特別是對于自查自糾“零申報”的單位，要認真組織復查；國有及國有控股保險機構要總結經(jīng)驗，繼續(xù)深入展開；社會團體要加大力度，抓好整改落實。要注重總結專項治理經(jīng)驗，建立健全長效機制，探索從源頭上根治的有效途徑。

　　三、時間步驟

　　2011年要繼續(xù)深入推進保監(jiān)會系統(tǒng)、國有及國有控股保險機構和保險社會團體“小金庫”專項治理，時間從《方案》下發(fā)之日起至2011年12月底結束，主要分為全面復查、督導抽查、整改落實、機制建設和總結驗收5個階段。

　　（一）全面復查（截至2011年5月底）

　　凡列入“小金庫”專項治理范圍的單位，都要認真組織復查。國有及國有控股保險機構的復查范圍仍然按照《關于印發(fā)〈國有及國有控股保險機構“小金庫”專項治理試點工作方案〉的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2010〕65號文）的精神嚴格執(zhí)行。保監(jiān)會系統(tǒng)、國有及國有控股保險機構、保險社會團體都要確保復查面達到100%。保監(jiān)會系統(tǒng)的復查要結合2010年摸底排查的整改和檢查進行；國有及國有控股保險機構和保險社會團體的復查可在2010年的基礎上開展自查自糾“回頭看”。各保監(jiān)局和保監(jiān)分局、各國有及國有控股保險機構、各保險社團主要負責人對全面復查工作負完全責任。要在復查中落實公示制、承諾制和問責制，將復查情況在單位內(nèi)部進行公示和承諾，并明確責任追究的規(guī)定，接受群眾監(jiān)督。

　　保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組負責組織保監(jiān)會系統(tǒng)、國有及國有控股保險機構和保險社會團體的全面復查。要加強對復查工作的組織領導和督促指導，堅決掃除治理工作死角。

　　對全面復查中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題和各類違法違規(guī)問題，要及時整改糾正。復查工作結束后，各單位要填報《單位“小金庫”全面復查報告表》（見附件《2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》的附件1），并附文字說明，于6月5日前報保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組辦公室。保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組辦公室匯總填列《小金庫”全面復查統(tǒng)計表》（見附件《2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》的附件2），于6月15日前將復查統(tǒng)計表和文字說明報送中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

　　（二）督導抽查（截至2011年7月底）

　　在全面復查的基礎上，原則上利用6、7兩個月的時間，中央“小金庫”治理機構抽調(diào)專門力量組織開展工作督導，并選取具有典型性的單位進行重點抽查。同時，保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組將派出工作組，對中央治理“小金庫“工作領導小組辦公室未抽查的單位進行重點抽查。

　　督導抽查過程中要認真梳理分析近年來治理工作中暴露出來的“小金庫”突出問題和共性問題，主要包括以假發(fā)票套取資金設立“小金庫”、虛列會議費和培訓費套取資金設立“小金庫”、以資產(chǎn)出租和處置收入設立“小金庫”、以地方財政補助收入設立“小金庫”、虛列成本費用轉(zhuǎn)出資金設立“小金庫”和使用“小金庫”款項購買消費卡等。對有關單位的督導抽查應當重點關注：

　　1、管理鏈條長、分支機構多的單位；

　　2、內(nèi)控比較差的單位；

　　3、以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位；

　　4、有群眾舉報的單位；

　　5、2009年以來自查自糾“零申報”，特別是復查措施不得力、工作走過場的單位。

　　督導抽查工作應在保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組的統(tǒng)一組織下，由各成員部門的領導帶隊，有關專業(yè)人員參與共同開展。重點抽查要結合舉報核查工作進行；可與其他日常監(jiān)管工作相結合，整體推進，綜合實施。

　　抽查“小金庫”的時間，要按照《關于在黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”治理工作的實施辦法》（中紀發(fā)〔2009〕7號）、《社會團體“小金庫”專項治理實施辦法》（中紀發(fā)〔2010〕29號）、《國有及國有控股金融企業(yè)“小金庫”專項治理試點實施方案》的規(guī)定掌握，必要時可追朔到以前年度。

　　督導抽查發(fā)現(xiàn)的問題必須嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，嚴肅責任追究，并視情節(jié)和性質(zhì)不同，進行公開曝光或內(nèi)部通報。重點抽查結束后，各重點抽查工作組應將《“小金庫”重點抽查統(tǒng)計表》（見附件《2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》的附件3）、《“小金庫”問題舉報核查統(tǒng)計表》（見附件《2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》的附件4）及有關文字說明，于8月5日前報保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組辦公室，保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組辦公室匯總后于8月15日前報中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

　　（三）整改落實（截至2011年8月底）

　　要進一步加強整改落實工作。對于專項治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，按照職能分工，由中央相關部門、保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組成員部門和相關保監(jiān)局依法進行處理處罰和責任追究。保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組成員部門和相關保監(jiān)局要從年初開始首先抓好2010年發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題的處理處罰和責任追究工作，并針對2011年全面復查和督導抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定具體整改措施，做到資金資產(chǎn)處理到位、財務會計管理整改到位、違法違紀責任人員責任追究到位，確保治理工作成效。

　　要杜絕重檢查、輕處理，重財政財務處理、輕責任人紀律處分和組織處理的現(xiàn)象發(fā)生，真正將處理處罰工作落到實處。要堅持處理事和處理人相結合。在依法對單位違法違規(guī)問題做出行政處理處罰的同時，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，落實對相關責任人員特別是領導干部的黨紀政紀追究。對觸犯刑律的移送司法機關查處。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違紀違法案件線索，要按有關規(guī)定和程序辦理移交。

　　保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組成員部門和相關保監(jiān)局要抓緊完成處理處罰等整改落實工作，并將《“小金庫”治理整改落實情況統(tǒng)計表》（見附件《2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》的附件5）和文字說明，于12月5日前報保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組辦公室，保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組辦公室匯總后，于12月15日前報中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

　　（四）機制建設（截至2011年11月底）

　　防治“小金庫”長效機制建設是“小金庫”治理的根本任務。為鞏固“小金庫”治理成果，保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組成員部門、各保監(jiān)局、國有及國有控股保險機構以及保險社會團體要按照邊治理、邊研究、邊總結、邊完善的思路，將長效機制建設貫穿治理工作始終，堅持立說立行，注重實際效果。要深入分析“小金庫”專項治理工作中暴露出的突出問題，注重從實際出發(fā)，進一步推動完善和建立健全防治“小金庫”長效機制。

　　2011年構建防治“小金庫”長效機制的主要任務是加強制度建設和加大制度執(zhí)行力。保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組各成員部門、各保監(jiān)局、國有及國有控股保險機構以及保險社會團體要在12月5日前將《“小金庫”治理長效機制建設統(tǒng)計表》（見附件《2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》的附件6）及文字說明報保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組辦公室。保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組辦公室在12月15日以前將匯總的《“小金庫”治理長效機制建設統(tǒng)計表》及文字說明報中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

　　（五）總結驗收（2011年12月）

　　認真做好“小金庫”治理工作總結、評價和驗收，不僅要全面匯總成效、梳理經(jīng)驗，而且要查找不足、積極完善。上級單位要對下級治理工作進行檢查、評價和驗收，檢查、評價和驗收過程中要通過資料分析、報表審核和現(xiàn)場檢查等方式全面了解治理工作情況，取得實實在在的治理工作成果。

　　各保監(jiān)局、國有及國有控股保險機構以及保險社會團體要將2011年“小金庫”治理工作總結以及需要調(diào)整或補充的相關報表，于2011年12月5日以前報保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組辦公室。保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組辦公室要將2011年保險業(yè)“小金庫”治理工作總結以及需要調(diào)整或補充的相關報表，于2011年12月15日以前報中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

　　四、工作要求

　　（一）認真學習宣傳，進一步提高思想認識

　　黨中央、國務院高度重視“小金庫”治理工作。黨的十七屆四中全會明確提出要徹底清理“小金庫”。中央紀委第六次全會繼第四次、第五次全會之后對 “小金庫”治理工作做出了部署。近期賀國強同志又對“小金庫”治理工作提出明確要求。各單位要結合學習黨的十七屆四中全會和中央紀委第四次、第五次全會精神，以及賀國強同志關于“小金庫”治理工作的講話和批示精神，認真學習、深刻領會、堅決貫徹胡錦濤同志在中央紀委第六次全會上的講話精神，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到“小金庫”治理工作之中，從解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的高度，進一步深化對治理工作重要意義的認識，切實增強責任感和使命感，以更加飽滿的精神和更加昂揚的斗志投入到今年的治理工作中。

　　保監(jiān)局、國有及國有控股保險機構和保險社會團體要積極動員部署，層層抓好落實，制定符合實際的2011年“小金庫”專項治理工作實施方案，在4月底之前報保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

　　要加大宣傳工作力度，在加強綜合成效和正面典型宣傳的同時，要在內(nèi)部通報發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題，進一步動員人民群眾積極參與治理工作。

　　（二）加強組織領導，進一步完善工作機制

　　各單位要把握工作規(guī)律，進一步健全工作機制和工作程序，切實加強對“小金庫”治理工作的組織領導，形成各司其職、各盡其責、相互配合、齊抓共管的局面。

　　各單位要按照力度不減、機構不撤、隊伍不散的要求，切實履行職責，認真抓好“小金庫”治理的具體組織落實工作，加強協(xié)調(diào)、服務和督導，及時掌握本單位的工作進展情況，對工作滯后單位開展督促指導。要善于運用約談、誡勉、通報、檢查等有效措施解決不重視、走過場等問題。

　　各單位主要負責人要切實擔負起“小金庫”治理工作的領導責任，把“小金庫”治理工作擺在重要位置，做到親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，認真抓好本單位的治理工作。

　　（三）突出工作重點，進一步強化綜合治理

　　在組織專項治理工作中，要突出重點、統(tǒng)籌兼顧，確保工作不走過場、不留死角，并注重總結專項治理經(jīng)驗，建立健全長效機制。

　　在部署專項治理工作中，要結合實際，協(xié)調(diào)推進，努力提高治理工作效率。要把專項治理工作與厲行節(jié)約制止奢侈浪費、遏制消極腐敗和不正之風在一些領域易發(fā)多發(fā)勢頭、保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況、“三公消費”治理、會計信息質(zhì)量檢查等相結合。

　　保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組成員部門、保監(jiān)局要將“小金庫”治理試點工作與日常監(jiān)管工作相結合，并填報《日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題統(tǒng)計表》（見附件《2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》的附件7），于12月5日前報保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組辦公室，保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組辦公室匯總后，于12月15日前報中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

　　（四）堅持政策規(guī)定，進一步加大責任追究力度

　　要繼續(xù)堅持重獎舉報有功人員和單位，自查從寬、被查從嚴，以及嚴懲頂風違紀行為的政策規(guī)定。要鼓勵復查、支持復查，復查發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題及時糾正的，原則上視同為自查自糾，適用從輕、從寬政策，但屬頂風違紀的，應區(qū)別情況、嚴肅處理。督導抽查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題要從重、從嚴處理，原則上都要追究責任人員的責任。

　　保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組成員部門、保監(jiān)局要對復查糾正整改情況和處理處罰處分情況，特別是責任人員追究情況進行督促檢查，對工作不負責任、走過場的單位，特別是主要領導，要通報批評并依法依紀嚴肅責任追究。

　　（五）注重源頭防治，進一步建立健全長效機制

　　各保監(jiān)局和保監(jiān)分局、各國有及國有控股保險機構、各保險社團要按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，把防治“小金庫”長效機制建設作為今年的根本任務積極推進。要結合“小金庫”檢查，從健全法制、完善制度、深化改革、加強監(jiān)督、注重教育等方面入手，有針對性地出臺制度、采取措施、推進改革，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。保險業(yè)治理“小金庫”工作領導小組成員部門、保監(jiān)局和各單位“小金庫”治理工作領導機構要切實發(fā)揮職能作用，具體負責組織籌劃各自領域的長效機制建設工作。　

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