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中共中國保監會委員會貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》實施辦法

[作者：　　　時間：2014-10-10 10:54:16]

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》），扎實推進保監會系統懲治和預防腐敗體系建設，現結合保監會系統實際，制定本實施辦法。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平同志系列重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗，努力建設廉潔的保險監管機關和監管隊伍。

　　經過不懈努力和扎實工作，使保監會系統懲治和預防腐敗體系得到進一步鞏固和完善，取得黨員群眾比較滿意的進展和成效。作風建設進一步加強，“四風”方面存在的問題得到有效治理；懲治腐敗力度不斷加大，有效發揮紀律約束和法律制裁的警戒作用；預防腐敗工作深入開展，廉政風險防控機制不斷完善，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強；黨風廉政建設和反腐敗工作科學化、制度化水平明顯提高。

　　二、堅持不懈抓好黨的作風建設

　　貫徹落實中央八項規定精神和《中國保監會黨委貫徹落實中央八項規定的實施意見》，堅持不懈推進作風建設，樹立監管干部為民務實清廉形象。

　�。ㄒ唬﹫猿贮h組織從嚴抓黨風，履行好管黨治黨主要職責

　　要把管黨治黨作為黨組織的主要職責和根本任務，扎實推進黨的作風建設，牢記“兩個務必”，大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務實的優良作風。各級黨組織主要負責同志必須擔負起抓黨風建設的責任，對黨員干部要嚴格要求，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，一級管好一級，一級帶動一級。黨員領導干部要發揮表率示范作用，講黨性、講原則，清正廉潔。要堅持黨的民主集中制等基本制度，結合工作實際不斷健全和完善黨組織各項工作制度，樹立學習型、服務型、創新型黨組織的良好形象。（黨委組織部）

　　（二）堅持用制度約束行為，持之以恒嚴格落實中央八項規定精神

　　緊緊扭住落實中央八項規定精神不放松，堅決糾正“四風”。認真落實《中國保監會黨委貫徹落實中央八項規定的實施意見》、《中國保監會關于貫徹黨政機關厲行節儉反對浪費條例嚴格做好國內公務接待管理的通知》、《中國保監會黨委貫徹落實習近平同志關于厲行勤儉節約反對鋪張浪費重要批示的具體措施》、《中國保監會差旅費管理辦法》等有關規定。糾正“四風”要從具體問題抓起，要持之以恒，一個時間節點一個時間節點地抓，強化制度硬約束，堅決防止反彈。各級黨組織要定期開展自查自糾，各級紀檢監察部門要加大監督檢查力度，及時發現問題，嚴肅查處和通報違紀違規行為。（黨委辦公室、紀委、黨委組織部）

　　（三）堅持學規章守紀律，保證黨的作風建設落到實處

　　引導黨員干部自覺學習、遵守黨的各項規章制度，自覺反對特權思想、特權現象，自覺加強黨性修養，牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念，嚴格按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛的問題。各級黨組織主要負責同志要帶頭執行黨的紀律，切實擔負起領導責任。加強對黨章貫徹情況和重大決策部署落實情況的監督檢查，決不允許有令不行、有禁不止，確保中央和會黨委各項決策部署落到實處。（紀委、黨委組織部）

　　三、堅決有力懲治腐敗

　　各級黨委要把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務，保持懲治腐敗的高壓態勢。

　　（一）加大查辦違紀違法案件力度，充分發揮懲治的震懾作用

　　堅決查處領導干部違紀違法案件，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，嚴肅查處用人上的腐敗問題，嚴肅查辦貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦利用監管權力謀取私利的案件，嚴肅查辦違反政治紀律的案件。嚴格查辦案件程序，嚴明辦案紀律，依紀依法、安全文明辦案，提高辦案質量和效率。嚴肅黨紀政紀處理，涉嫌犯罪的及時按程序移送司法機關。認真分析信訪舉報件和案件中暴露出來的問題，查找制度機制方面存在的薄弱環節，健全制度，堵塞漏洞。（紀委）

　�。ǘ﹫猿肿バ∽ピ�，防止小問題釀成大案子

　　本著對黨的事業負責、對干部負責的態度，對發生在黨員干部身上的問題要早發現、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。要發揮信訪案源主渠道作用，進一步加強群眾信訪舉報受理工作。發揮行政監察、巡視、專項檢查等作用，加強案件線索的統一管理。對反映的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，加強誡勉談話工作。對疏于監督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究有關領導直至主要領導的責任。（紀委）

　　四、科學有效預防腐敗

　　強化廉政教育，加強權力制約監督，防控廉政風險，從源頭上預防腐敗。

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　　緊緊圍繞崗位廉政風險因素開展各種形式的廉政教育。黨委中心組每年安排廉潔從政專題學習。堅持開展廉政知識測試，測試內容主要包括：黨員領導干部廉潔從政方面的黨內條例、規定、辦法，國家機關工作人員廉潔從政的法律、法規、規定，保險監管人員廉潔從政的規章、制度等。堅持開展領導干部講廉政黨課。堅持把廉潔從政教育作為干部培訓的必修內容。加強示范教育和警示教育。加強廉政文化建設，開展廉政文化建設示范點創建活動，努力打造廉潔監管機關和廉潔監管隊伍。加強宣傳和輿論引導，大力宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效。（紀委、黨委組織部、黨委宣傳部、培訓中心）

　　（二）嚴格制約和監督權力運行

　　1.簡政放權，推進行政審批制度改革,進一步減少審批項目，把更多的選擇權交給市場主體。（發展改革部、財務會計部、財產保險監管部、人身保險監管部、保險中介監管部、資金運用監管部、國際部、法規部）

　　2.加強對重要環節和關鍵崗位權力運行的監督，對行政審批、執法檢查、行政處罰、政策規章制定等權力進行進一步規范。健全稽查委員會、行政處罰委員會和查處分離工作機制。依法規范行政審批、現場檢查和處罰的操作規程，規范內部財務、資產、采購等事項，壓縮權力自由裁量空間。（辦公廳、發展改革部、財務會計部、財產保險監管部、人身保險監管部、保險中介監管部、資金運用監管部、國際部、法規部、統計信息部、稽查局）

　　3.加強和改進對領導干部特別是主要領導干部行使權力的制約和監督，反對特權思想和特權作風。加強對領導干部遵守組織紀律情況的監督檢查，領導干部工作、思想、生活上的重要事項，必須及時向組織報告。認真執行集體領導和分工負責、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢等黨內監督制度。機關各部門、派出機構、直管單位主要負責同志每年向會黨委、紀委提交述廉報告。（紀委、黨委組織部）

　　4.加大選人用人方面的監督力度，營造良好的選用干部風氣。要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，選好用好干部。貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持黨管干部原則和“德才兼備”標準，嚴格執行程序，堅持集體決定，切實把好選人用人關。對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風和腐敗問題，組織力量認真核查，依紀依規嚴肅處理，營造風清氣正的用人環境。深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度。加強對干部廉潔從政的考核管理，堅持選拔任用干部前征求紀檢監察部門意見，防止“帶病”提拔、“帶病”上崗。（黨委組織部、紀委）

　　5.加強行政監察。開展廉政監察，強化對落實領導干部廉潔自律規定情況的監督。開展執法監察，保證中央和會黨委各項決策部署的貫徹落實。開展效能監察，改善行政管理，提高工作效能。完善聘請和發揮特邀廉政監督員作用的機制，推進會機關聘請特邀廉政監督員工作。（監察局、辦公廳）

　　6.堅持以發現問題、形成震懾為主要任務，不斷加強和改進巡視工作。加強對保監局黨委班子及其成員特別是主要負責同志的監督檢查，著力發現是否存在違反政治紀律的問題、是否存在“四風”等違反中央八項規定精神的問題、是否存在腐敗問題、是否存在選人用人上的不正之風。（紀委、黨委組織部）

　�。ㄈ┙⑼晟屏L險防控機制

　　貫徹落實中央紀委《關于加強廉政風險防控的指導意見》和保監會《關于加強廉政風險防控的實施意見》，圍繞制約和監督權力運行，全面梳理權力事項和權力界限，繪制權力運行流程圖，深入查找廉政風險點，明確風險等級，不斷完善工作制度和工作流程，綜合運用教育、制度、監督、懲處等手段，制定具體防控措施，構建權責清晰、流程規范、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制。依法向社會公開保險監管職權目錄、權力運行流程圖，接受社會監督。依托科技手段防控廉政風險，逐步建立權力網上公開運行和電子監察系統。（紀委）

　　五、加強組織領導和工作落實

　　各級黨委必須把貫徹中央《工作規劃》及本實施辦法作為一項重要的政治任務來抓。

　�。ㄒ唬┞鋵嶞h委主體責任，認真抓好反腐倡廉各項工作

　　各級黨委要把貫徹落實中央《工作規劃》及本實施辦法列入重要議事日程，與監管業務工作同部署、同落實、同檢查；支持和保證紀委認真履行職責，發揮監督執紀作用。各級領導班子主要負責同志要認真履行第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。領導班子其他成員要堅持“一崗雙責”，根據分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。（黨委辦公室）

　　（二）強化紀委監督責任，健全完善紀委監督機制

　　各級紀委要充分履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是班子成員的監督，更好地發揮黨內監督專門機關作用。落實黨的紀律檢查工作雙重領導體制要求，加強上級紀委對下級紀委的領導。紀檢監察部門要加大執紀檢查力度，嚴明黨的紀律，加強對職能部門履行監管職責情況的監督檢查。對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力，造成不良影響的，嚴肅追究相關領導責任。加強紀檢監察機關隊伍建設，堅守責任擔當，樹立忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的良好形象。（紀委、黨委辦公室）

　�。ㄈ⿵娀O督檢查，確保工作落實

　　各級紀委要認真履行職責，協助黨委抓好任務分解和落實。各級黨委每年年底前向上級黨委報告本年度工作落實情況。牽頭部門要制定年度工作計劃，建立工作臺賬，加強組織協調工作，每年年底前向會紀委報告任務完成情況，協辦部門要積極主動完成好職責范圍內的工作。（紀委、黨委辦公室）

　　保監會機關各部門、各單位要根據本實施辦法，結合實際制定貫徹落實的具體計劃和措施，并報保監會黨委。

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