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中共中國保監(jiān)會委員會貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》實(shí)施辦法

[作者：　　　時(shí)間：2014-10-10 10:54:16]

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），扎實(shí)推進(jìn)保監(jiān)會系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合保監(jiān)會系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)定不移反對腐敗，努力建設(shè)廉潔的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)和監(jiān)管隊(duì)伍。

　　經(jīng)過不懈努力和扎實(shí)工作，使保監(jiān)會系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系得到進(jìn)一步鞏固和完善，取得黨員群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“四風(fēng)”方面存在的問題得到有效治理；懲治腐敗力度不斷加大，有效發(fā)揮紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用；預(yù)防腐敗工作深入開展，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不斷完善，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)化、制度化水平明顯提高。

　　二、堅(jiān)持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)

　　貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和《中國保監(jiān)會黨委貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施意見》，堅(jiān)持不懈推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，樹立監(jiān)管干部為民務(wù)實(shí)清廉形象。

　　（一）堅(jiān)持黨組織從嚴(yán)抓黨風(fēng)，履行好管黨治黨主要職責(zé)

　　要把管黨治黨作為黨組織的主要職責(zé)和根本任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志必須擔(dān)負(fù)起抓黨風(fēng)建設(shè)的責(zé)任，對黨員干部要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，一級管好一級，一級帶動一級。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率示范作用，講黨性、講原則，清正廉潔。要堅(jiān)持黨的民主集中制等基本制度，結(jié)合工作實(shí)際不斷健全和完善黨組織各項(xiàng)工作制度，樹立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的良好形象。（黨委組織部）

　　（二）堅(jiān)持用制度約束行為，持之以恒嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神

　　緊緊扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放松，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。認(rèn)真落實(shí)《中國保監(jiān)會黨委貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施意見》、《中國保監(jiān)會關(guān)于貫徹黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)儉反對浪費(fèi)條例嚴(yán)格做好國內(nèi)公務(wù)接待管理的通知》、《中國保監(jiān)會黨委貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費(fèi)重要批示的具體措施》、《中國保監(jiān)會差旅費(fèi)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。糾正“四風(fēng)”要從具體問題抓起，要持之以恒，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)地抓，強(qiáng)化制度硬約束，堅(jiān)決防止反彈。各級黨組織要定期開展自查自糾，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處和通報(bào)違紀(jì)違規(guī)行為。（黨委辦公室、紀(jì)委、黨委組織部）

　　（三）堅(jiān)持學(xué)規(guī)章守紀(jì)律，保證黨的作風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處

　　引導(dǎo)黨員干部自覺學(xué)習(xí)、遵守黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立黨的意識和組織紀(jì)律觀念，嚴(yán)格按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛的問題。各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志要帶頭執(zhí)行黨的紀(jì)律，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)對黨章貫徹情況和重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，決不允許有令不行、有禁不止，確保中央和會黨委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。（紀(jì)委、黨委組織部）

　　三、堅(jiān)決有力懲治腐敗

　　各級黨委要把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

　　（一）加大查辦違紀(jì)違法案件力度，充分發(fā)揮懲治的震懾作用

　　堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為，嚴(yán)肅查處用人上的腐敗問題，嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查辦利用監(jiān)管權(quán)力謀取私利的案件，嚴(yán)肅查辦違反政治紀(jì)律的案件。嚴(yán)格查辦案件程序，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，依紀(jì)依法、安全文明辦案，提高辦案質(zhì)量和效率。嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處理，涉嫌犯罪的及時(shí)按程序移送司法機(jī)關(guān)。認(rèn)真分析信訪舉報(bào)件和案件中暴露出來的問題，查找制度機(jī)制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，堵塞漏洞。（紀(jì)委）

　　（二）堅(jiān)持抓小抓早，防止小問題釀成大案子

　　本著對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對發(fā)生在黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。要發(fā)揮信訪案源主渠道作用，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾信訪舉報(bào)受理工作。發(fā)揮行政監(jiān)察、巡視、專項(xiàng)檢查等作用，加強(qiáng)案件線索的統(tǒng)一管理。對反映的問題線索，及時(shí)采取約談、函詢等方式向本人和組織核實(shí)，加強(qiáng)誡勉談話工作。對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（紀(jì)委）

　　四、科學(xué)有效預(yù)防腐敗

　　強(qiáng)化廉政教育，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防腐敗。

　　（一）強(qiáng)化廉政教育

　　緊緊圍繞崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)因素開展各種形式的廉政教育。黨委中心組每年安排廉潔從政專題學(xué)習(xí)。堅(jiān)持開展廉政知識測試，測試內(nèi)容主要包括：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的黨內(nèi)條例、規(guī)定、辦法，國家機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政的法律、法規(guī)、規(guī)定，保險(xiǎn)監(jiān)管人員廉潔從政的規(guī)章、制度等。堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課。堅(jiān)持把廉潔從政教育作為干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容。加強(qiáng)示范教育和警示教育。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，開展廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，努力打造廉潔監(jiān)管機(jī)關(guān)和廉潔監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效。（紀(jì)委、黨委組織部、黨委宣傳部、培訓(xùn)中心）

　　（二）嚴(yán)格制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

　　1.簡政放權(quán)，推進(jìn)行政審批制度改革,進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，把更多的選擇權(quán)交給市場主體。（發(fā)展改革部、財(cái)務(wù)會計(jì)部、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部、人身保險(xiǎn)監(jiān)管部、保險(xiǎn)中介監(jiān)管部、資金運(yùn)用監(jiān)管部、國際部、法規(guī)部）

　　2.加強(qiáng)對重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，對行政審批、執(zhí)法檢查、行政處罰、政策規(guī)章制定等權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。健全稽查委員會、行政處罰委員會和查處分離工作機(jī)制。依法規(guī)范行政審批、現(xiàn)場檢查和處罰的操作規(guī)程，規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購等事項(xiàng)，壓縮權(quán)力自由裁量空間。（辦公廳、發(fā)展改革部、財(cái)務(wù)會計(jì)部、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部、人身保險(xiǎn)監(jiān)管部、保險(xiǎn)中介監(jiān)管部、資金運(yùn)用監(jiān)管部、國際部、法規(guī)部、統(tǒng)計(jì)信息部、稽查局）

　　3.加強(qiáng)和改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，反對特權(quán)思想和特權(quán)作風(fēng)。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守組織紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)干部工作、思想、生活上的重要事項(xiàng)，必須及時(shí)向組織報(bào)告。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度。機(jī)關(guān)各部門、派出機(jī)構(gòu)、直管單位主要負(fù)責(zé)同志每年向會黨委、紀(jì)委提交述廉報(bào)告。（紀(jì)委、黨委組織部）

　　4.加大選人用人方面的監(jiān)督力度，營造良好的選用干部風(fēng)氣。要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，選好用好干部。貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持黨管干部原則和“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行程序，堅(jiān)持集體決定，切實(shí)把好選人用人關(guān)。對干部群眾舉報(bào)的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問題，組織力量認(rèn)真核查，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度。加強(qiáng)對干部廉潔從政的考核管理，堅(jiān)持選拔任用干部前征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見，防止“帶病”提拔、“帶病”上崗。（黨委組織部、紀(jì)委）

　　5.加強(qiáng)行政監(jiān)察。開展廉政監(jiān)察，強(qiáng)化對落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。開展執(zhí)法監(jiān)察，保證中央和會黨委各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。開展效能監(jiān)察，改善行政管理，提高工作效能。完善聘請和發(fā)揮特邀廉政監(jiān)督員作用的機(jī)制，推進(jìn)會機(jī)關(guān)聘請?zhí)匮O(jiān)督員工作。（監(jiān)察局、辦公廳）

　　6.堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾為主要任務(wù)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。加強(qiáng)對保監(jiān)局黨委班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)同志的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反政治紀(jì)律的問題、是否存在“四風(fēng)”等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題、是否存在腐敗問題、是否存在選人用人上的不正之風(fēng)。（紀(jì)委、黨委組織部）

　　（三）建立完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

　　貫徹落實(shí)中央紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》和保監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見》，圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，全面梳理權(quán)力事項(xiàng)和權(quán)力界限，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)等級，不斷完善工作制度和工作流程，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、懲處等手段，制定具體防控措施，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。依法向社會公開保險(xiǎn)監(jiān)管職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖，接受社會監(jiān)督。依托科技手段防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)。（紀(jì)委）

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)

　　各級黨委必須把貫徹中央《工作規(guī)劃》及本實(shí)施辦法作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓。

　　（一）落實(shí)黨委主體責(zé)任，認(rèn)真抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作

　　各級黨委要把貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》及本實(shí)施辦法列入重要議事日程，與監(jiān)管業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查；支持和保證紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。（黨委辦公室）

　　（二）強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，健全完善紀(jì)委監(jiān)督機(jī)制

　　各級紀(jì)委要充分履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對同級黨委特別是班子成員的監(jiān)督，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。落實(shí)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制要求，加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)紀(jì)檢查力度，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不力，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。（紀(jì)委、黨委辦公室）

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保工作落實(shí)

　　各級紀(jì)委要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實(shí)。各級黨委每年年底前向上級黨委報(bào)告本年度工作落實(shí)情況。牽頭部門要制定年度工作計(jì)劃，建立工作臺賬，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，每年年底前向會紀(jì)委報(bào)告任務(wù)完成情況，協(xié)辦部門要積極主動完成好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。（紀(jì)委、黨委辦公室）

　　保監(jiān)會機(jī)關(guān)各部門、各單位要根據(jù)本實(shí)施辦法，結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體計(jì)劃和措施，并報(bào)保監(jiān)會黨委。

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