中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會令
2008年第2號
中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、中華人民共和國財(cái)政部、中國人民銀行共同制定了《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會主席 吳定富
中華人民共和國財(cái)政部部長 謝旭人
中國人民銀行行長 周小川
二○○八年九月十一日
保險(xiǎn)保障基金管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范保險(xiǎn)保障基金的籌集、管理和使用，保障保單持有人合法權(quán)益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)金融穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱保險(xiǎn)公司，是指經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立，并在境內(nèi)依法登記注冊的中資保險(xiǎn)公司、中外合資保險(xiǎn)公司、外資獨(dú)資保險(xiǎn)公司和外國保險(xiǎn)公司分公司。
第三條 本辦法所稱保險(xiǎn)保障基金，是指按照《中華人民共和國保險(xiǎn)法》和本辦法規(guī)定繳納形成，在本辦法第十六條規(guī)定的情形下，用于救助保單持有人、保單受讓公司或者處置保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的非政府性行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助基金。
本辦法所稱保單持有人，是指在保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)的情形下，對保單利益依法享有請求權(quán)的保險(xiǎn)合同當(dāng)事人，包括投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人。
本辦法所稱保單受讓公司，是指經(jīng)營有人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)的，接受該保險(xiǎn)公司依法轉(zhuǎn)讓的人壽保險(xiǎn)合同的經(jīng)營有人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。
第四條 保險(xiǎn)保障基金分為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保障基金和人身保險(xiǎn)保障基金。
財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保障基金由財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司繳納形成。
人身保險(xiǎn)保障基金由人身保險(xiǎn)公司繳納形成。
第五條 保險(xiǎn)保障基金以保障保單持有人利益、維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營為使用原則，依法集中管理，統(tǒng)籌使用。
第六條 設(shè)立國有獨(dú)資的中國保險(xiǎn)保障基金有限責(zé)任公司（以下簡稱保險(xiǎn)保障基金公司），依法負(fù)責(zé)保險(xiǎn)保障基金的籌集、管理和使用。
保險(xiǎn)保障基金公司依法獨(dú)立運(yùn)作，其董事會對保險(xiǎn)保障基金的合法使用以及安全負(fù)責(zé)。
第二章 保險(xiǎn)保障基金公司
第七條 保險(xiǎn)保障基金公司依法建立健全公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，依法運(yùn)營，獨(dú)立核算。
第八條 保險(xiǎn)保障基金公司依法從事下列業(yè)務(wù)：
（一）籌集、管理、運(yùn)作保險(xiǎn)保障基金；
（二）監(jiān)測保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)公司經(jīng)營管理中出現(xiàn)可能危及保單持有人和保險(xiǎn)行業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，向中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國保監(jiān)會）提出監(jiān)管處置建議；
（三）對保單持有人、保單受讓公司等個(gè)人和機(jī)構(gòu)提供救助或者參與對保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)處置工作；
（四）在保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)等情形下，參與保險(xiǎn)公司的清算工作；
（五）管理和處分受償資產(chǎn)；
（六）國務(wù)院批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。
保險(xiǎn)保障基金公司按照前款第（二）項(xiàng)規(guī)定向中國保監(jiān)會提出監(jiān)管處置建議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部、中國人民銀行。
第九條 保險(xiǎn)保障基金公司設(shè)立董事會，董事會成員由中國保監(jiān)會、財(cái)政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦推薦。董事長為公司法定代表人，由中國保監(jiān)會推薦，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
保險(xiǎn)保障基金公司應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定設(shè)立有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，完善公司治理。
第十條 為依法救助保單持有人和保單受讓公司、處置保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的需要，經(jīng)中國保監(jiān)會商有關(guān)部門制定融資方案并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，保險(xiǎn)保障基金公司可以多種形式融資。
第十一條 保險(xiǎn)保障基金公司應(yīng)當(dāng)與中國保監(jiān)會建立保險(xiǎn)公司信息共享機(jī)制。
中國保監(jiān)會定期向保險(xiǎn)保障基金公司提供保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等經(jīng)營管理信息。中國保監(jiān)會認(rèn)定存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的保險(xiǎn)公司，由中國保監(jiān)會向保險(xiǎn)保障基金公司提供該保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等專項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料。
保險(xiǎn)保障基金公司對所獲悉的保險(xiǎn)公司各項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料負(fù)有保密義務(wù)。
第十二條 保險(xiǎn)保障基金公司解散須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第三章 保險(xiǎn)保障基金的籌集
第十三條 保險(xiǎn)保障基金的來源：
（一）境內(nèi)保險(xiǎn)公司依法繳納的保險(xiǎn)保障基金；
（二）保險(xiǎn)保障基金公司依法從破產(chǎn)保險(xiǎn)公司清算財(cái)產(chǎn)中獲得的受償收入；
（三）捐贈；
（四）上述資金的投資收益；
（五）其他合法收入。
第十四條 保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，對經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或者人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)繳納保險(xiǎn)保障基金，繳納保險(xiǎn)保障基金的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入保險(xiǎn)保障基金救助范圍：
（一）非投資型財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)按照保費(fèi)收入的0.8%繳納，投資型財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，有保證收益的，按照業(yè)務(wù)收入的0.08%繳納，無保證收益的，按照業(yè)務(wù)收入的0.05%繳納；
（二）有保證收益的人壽保險(xiǎn)按照業(yè)務(wù)收入的0.15%繳納，無保證收益的人壽保險(xiǎn)按照業(yè)務(wù)收入的0.05%繳納；
（三）短期健康保險(xiǎn)按照保費(fèi)收入的0.8%繳納，長期健康保險(xiǎn)按照保費(fèi)收入的0.15%繳納；
（四）非投資型意外傷害保險(xiǎn)按照保費(fèi)收入的0.8%繳納，投資型意外傷害保險(xiǎn)，有保證收益的，按照業(yè)務(wù)收入的0.08%繳納，無保證收益的，按照業(yè)務(wù)收入的0.05%繳納。
本辦法所稱業(yè)務(wù)收入，是指投保人按照保險(xiǎn)合同約定，為購買相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品支付給保險(xiǎn)公司的全部金額。
第十五條 保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額將保險(xiǎn)保障基金繳納到保險(xiǎn)保障基金公司的專門賬戶，有下列情形之一的，可以暫停繳納：
（一）財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)保障基金余額達(dá)到公司總資產(chǎn)6%的；
（二）人身保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)保障基金余額達(dá)到公司總資產(chǎn)1%的。
保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)保障基金余額減少或者總資產(chǎn)增加，其保險(xiǎn)保障基金余額占總資產(chǎn)比例不能滿足前款要求的，應(yīng)當(dāng)自動恢復(fù)繳納保險(xiǎn)保障基金。
保險(xiǎn)保障基金公司應(yīng)當(dāng)對每一保險(xiǎn)公司繳納的保險(xiǎn)保障基金及其變動情況進(jìn)行單獨(dú)核算。
保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)保障基金余額，是指該公司累計(jì)繳納的保險(xiǎn)保障基金金額加上分?jǐn)偟耐顿Y收益，扣除各項(xiàng)分?jǐn)偟馁M(fèi)用支出和使用額以后的金額。
第四章 保險(xiǎn)保障基金的使用
第十六條 有下列情形之一的，可以動用保險(xiǎn)保障基金：
（一）保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)，其清算財(cái)產(chǎn)不足以償付保單利益的；
（二）中國保監(jiān)會經(jīng)商有關(guān)部門認(rèn)定，保險(xiǎn)公司存在重大風(fēng)險(xiǎn)，可能嚴(yán)重危及社會公共利益和金融穩(wěn)定的。
第十七條 動用保險(xiǎn)保障基金，由中國保監(jiān)會擬定風(fēng)險(xiǎn)處置方案和使用辦法，商有關(guān)部門后，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
保險(xiǎn)保障基金公司按照風(fēng)險(xiǎn)處置方案和使用辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理登記、發(fā)放、資金劃撥等具體事宜。
第十八條 保險(xiǎn)保障基金公司應(yīng)當(dāng)對財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保障基金和人身保險(xiǎn)保障基金分賬管理、分別使用。
財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保障基金僅用于向財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的保單持有人提供救助，以及在根據(jù)本辦法第十六條第（二）項(xiàng)認(rèn)定存在重大風(fēng)險(xiǎn)的情形下，對財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置。
人身保險(xiǎn)保障基金僅用于向人身保險(xiǎn)公司的保單持有人和接受人壽保險(xiǎn)合同的保單受讓公司提供救助，以及在根據(jù)本辦法第十六條第（二）項(xiàng)認(rèn)定存在重大風(fēng)險(xiǎn)的情形下，對人身保險(xiǎn)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置。
第十九條 保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)，其清算財(cái)產(chǎn)不足以償付保單利益的，保險(xiǎn)保障基金按照下列規(guī)則對非人壽保險(xiǎn)合同的保單持有人提供救助：
（一）保單持有人的損失在人民幣5萬元以內(nèi)的部分，保險(xiǎn)保障基金予以全額救助；
（二）保單持有人為個(gè)人的，對其損失超過人民幣5萬元的部分，保險(xiǎn)保障基金的救助金額為超過部分金額的90%；保單持有人為機(jī)構(gòu)的，對其損失超過人民幣5萬元的部分，保險(xiǎn)保障基金的救助金額為超過部分金額的80%。
前款所稱保單持有人的損失，是指保單持有人的保單利益與其從清算財(cái)產(chǎn)中獲得的清償金額之間的差額。
第二十條 經(jīng)營有人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)的，其持有的人壽保險(xiǎn)合同，必須依法轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營有人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司；不能同其他保險(xiǎn)公司達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議的，由中國保監(jiān)會指定經(jīng)營有人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司接收。
第二十一條 被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)的保險(xiǎn)公司的清算資產(chǎn)不足以償付人壽保險(xiǎn)合同保單利益的，保險(xiǎn)保障基金可以按照下列規(guī)則向保單受讓公司提供救助：
（一）保單持有人為個(gè)人的，救助金額以轉(zhuǎn)讓后保單利益不超過轉(zhuǎn)讓前保單利益的90％為限；
（二）保單持有人為機(jī)構(gòu)的，救助金額以轉(zhuǎn)讓后保單利益不超過轉(zhuǎn)讓前保單利益的80％為限。
保險(xiǎn)保障基金依照前款規(guī)定向保單受讓公司提供救助的，救助金額應(yīng)以保護(hù)中小保單持有人權(quán)益以維護(hù)保險(xiǎn)市場穩(wěn)定，并根據(jù)保險(xiǎn)保障基金資金狀況為原則確定。
第二十二條 為保障保單持有人的合法權(quán)益，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國保監(jiān)會可會同有關(guān)部門適時(shí)調(diào)整保險(xiǎn)保障基金的救助金額和比例。
第二十三條 保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)，保險(xiǎn)保障基金對保單持有人或者保單受讓公司予以救助的，按照下列順序從保險(xiǎn)保障基金中扣減：
（一）被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)的保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)保障基金余額；
（二）其他保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)保障基金余額。
其他保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)保障基金余額的扣減金額，按照各保險(xiǎn)公司上一年度市場份額計(jì)算。
第二十四條 保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)的，在撤銷決定作出后或者在破產(chǎn)申請依法向人民法院提出前，保單持有人可以與保險(xiǎn)保障基金公司簽訂債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，保險(xiǎn)保障基金公司以保險(xiǎn)保障基金向其支付救助款，并獲得保單持有人對保險(xiǎn)公司的債權(quán)。
清算結(jié)束后，保險(xiǎn)保障基金獲得的清償金額多于支付的救助款的，保險(xiǎn)保障基金應(yīng)當(dāng)將差額部分返還給保單持有人。
第二十五條 下列業(yè)務(wù)不屬于保險(xiǎn)保障基金的救助范圍，不繳納保險(xiǎn)保障基金：
（一）保險(xiǎn)公司承保的境外直接保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；
（二）保險(xiǎn)公司的再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)；
（三）由國務(wù)院確定的國家財(cái)政承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；
（四）保險(xiǎn)公司從事的企業(yè)年金受托人、賬戶管理人等企業(yè)年金管理業(yè)務(wù)；
（五）中國保監(jiān)會會同有關(guān)部門認(rèn)定的其他不屬于保險(xiǎn)保障基金救助范圍的業(yè)務(wù)。
保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)，其董事、高級管理人員或者股東因違反法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定，對公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)負(fù)有直接責(zé)任的，對該董事、高級管理人員在該保險(xiǎn)公司持有的保單利益、該股東在該保險(xiǎn)公司持有的財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)的保單利益，保險(xiǎn)保障基金不予救助。
第五章 管理和監(jiān)督
第二十六條 中國保監(jiān)會依法對保險(xiǎn)保障基金公司的業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)保障基金的籌集、管理、運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管。
第二十七條 財(cái)政部負(fù)責(zé)保險(xiǎn)保障基金公司的國有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。
保險(xiǎn)保障基金公司預(yù)算、決算方案由保險(xiǎn)保障基金公司董事會制定，報(bào)財(cái)政部審批。
第二十八條 保險(xiǎn)保障基金公司應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的業(yè)績考評制度，并將考核結(jié)果定期報(bào)送中國保監(jiān)會、財(cái)政部等有關(guān)部門。
第二十九條 保險(xiǎn)保障基金的資金運(yùn)用應(yīng)當(dāng)遵循安全性、流動性和收益性原則，在確保資產(chǎn)安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。
保險(xiǎn)保障基金的資金運(yùn)用限于銀行存款，買賣政府債券、中央銀行票據(jù)、中央企業(yè)債券、中央級金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的金融債券，以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他資金運(yùn)用形式。
第三十條 保險(xiǎn)保障基金公司可以委托專業(yè)的投資管理機(jī)構(gòu)對保險(xiǎn)保障基金進(jìn)行投資管理，并對委托投資管理的保險(xiǎn)保障基金實(shí)行第三方托管。
第三十一條 保險(xiǎn)保障基金公司應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交有關(guān)報(bào)告：
（一）按月向中國保監(jiān)會、財(cái)政部、中國人民銀行等有關(guān)部門報(bào)送保險(xiǎn)保障基金籌集、運(yùn)用、使用情況；
（二）按照有關(guān)規(guī)定，向中國保監(jiān)會、財(cái)政部、中國人民銀行等有關(guān)部門報(bào)送經(jīng)審計(jì)的公司年度財(cái)務(wù)報(bào)告；
（三）應(yīng)當(dāng)依法提交的其他報(bào)告。
保險(xiǎn)保障基金公司未按照本辦法規(guī)定及時(shí)向國家有關(guān)部門提交有關(guān)報(bào)告的，由國家有關(guān)部門責(zé)令改正。
第三十二條 保險(xiǎn)保障基金公司應(yīng)當(dāng)定期向保險(xiǎn)公司披露保險(xiǎn)保障基金的相關(guān)財(cái)務(wù)信息。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 保險(xiǎn)公司違反《中華人民共和國保險(xiǎn)法》規(guī)定，未按照本辦法規(guī)定及時(shí)繳納保險(xiǎn)保障基金的，由中國保監(jiān)會對保險(xiǎn)公司和負(fù)有直接責(zé)任的高級管理人員、直接責(zé)任人員依法進(jìn)行處罰。
第三十四條 保險(xiǎn)保障基金公司董事、高級管理人員以及其他工作人員，違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定運(yùn)用保險(xiǎn)保障基金，或者以侵吞、竊取、騙取等手段非法占有保險(xiǎn)保障基金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十五條 本辦法由中國保監(jiān)會會同財(cái)政部、中國人民銀行解釋。
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，中國保監(jiān)會2004年12月30日發(fā)布的《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》（保監(jiān)會令〔2004〕16號）同時(shí)廢止。
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