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保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件應(yīng)急管理指引
[作者:    時間:2007-6-24 22:29:07]

第一章  總則

   

  第一條  為維護(hù)保險資產(chǎn)安全,促進(jìn)保險業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《保險業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急處理規(guī)定》(以下簡稱《應(yīng)急處理規(guī)定》)和《保險業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》),制定本指引。

  第二條  本指引所稱保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件,是指保險機(jī)構(gòu)突然發(fā)生,已經(jīng)造成或者可能造成保險資金巨額損失,危及保險資產(chǎn)管理正常運(yùn)行的重大事件。

  第三條  本指引所稱保險機(jī)構(gòu),是指保險集團(tuán)(控股)公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司等。

  第四條  保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“預(yù)防為主、積極應(yīng)對”原則,協(xié)同有關(guān)機(jī)構(gòu)建立保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,并將應(yīng)急管理作為日常管理和公司文化的重要組成部分,納入保險資產(chǎn)全面風(fēng)險管理。

  第五條  中國保險監(jiān)督管理委員會(以下簡稱中國保監(jiān)會)依法對保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系、預(yù)案管理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理等進(jìn)行監(jiān)督管理。

   

  第二章  突發(fā)事件

   

  第六條  除符合《應(yīng)急處理規(guī)定》第十條第七項規(guī)定情形外,由下列情形之一引發(fā)重大突發(fā)事件,造成或者可能造成保險資產(chǎn)重大損失的,保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中國保監(jiān)會報告:

  (一)金融市場劇烈波動等不測事件的;

  (二)市場環(huán)境及相關(guān)政策發(fā)生變化,或者受其他突發(fā)事件關(guān)聯(lián)影響的;

  (三)保險機(jī)構(gòu)交易對手、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和債務(wù)人倒閉或者發(fā)生其他風(fēng)險的;

  (四)保險機(jī)構(gòu)因內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易、對外擔(dān)保等行為,導(dǎo)致保險資金被非法侵占的;

  (五)保險機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理發(fā)生重大違法違規(guī)行為,嚴(yán)重?fù)p害保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營的;

  (六)保險機(jī)構(gòu)高級管理人員、關(guān)鍵崗位工作人員,違反管理程序運(yùn)用保險資金的;

  (七)保險機(jī)構(gòu)高級管理人員或者有關(guān)人員,涉嫌洗錢、貪污、受賄、利用保險資金謀取非法利益的;

  (八)保險機(jī)構(gòu)因信息管理失誤或者其他信息安全事件,導(dǎo)致投資交易系統(tǒng)故障、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)丟失的;

  (九)其它可能對保險資產(chǎn)造成重大損失的情形。

  第七條 保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件實施分級管理。

  保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)突發(fā)事件等級劃分標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮資本實力、償付能力、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和風(fēng)險承受程度,制定定性和定量標(biāo)準(zhǔn),報中國保監(jiān)會備案。

  第八條  保險機(jī)構(gòu)發(fā)生保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)初步預(yù)測及評估結(jié)果,及時將已經(jīng)造成或者可能造成保險資產(chǎn)損失超過5000萬元或者超過該機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)1‰的重大突發(fā)事件,上報中國保監(jiān)會。報告突發(fā)事件的損失金額遵循孰低原則。

  已經(jīng)造成或者可能造成保險資產(chǎn)損失,金額雖未達(dá)到前款規(guī)定,但性質(zhì)嚴(yán)重或者影響重大的重大突發(fā)事件,保險機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)及時上報中國保監(jiān)會。

   

  第三章  組織管理

   

  第九條  保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件的組織管理,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《應(yīng)急處理規(guī)定》和《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,納入保險機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織體系。

  第十條  保險機(jī)構(gòu)董事會應(yīng)當(dāng)對保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理負(fù)最終責(zé)任。保險機(jī)構(gòu)未設(shè)立董事會的,經(jīng)營管理層負(fù)最終責(zé)任。

  第十一條  保險集團(tuán)(控股)公司、保險公司的資產(chǎn)管理部門,具體負(fù)責(zé)保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理,并與其他部門共同實施應(yīng)急管理。

  委托管理資產(chǎn)的保險集團(tuán)(控股)公司或者保險公司,其資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)保險資產(chǎn)管理公司等受托機(jī)構(gòu),共同做好保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

  第十二條  保險資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)按照保險集團(tuán)(控股)公司、保險公司等委托機(jī)構(gòu)的要求,建立受托資產(chǎn)應(yīng)急管理制度,指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)配合委托機(jī)構(gòu)做好保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件應(yīng)急管理。

   

  第四章  預(yù)案管理

   

  第十三條  保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》及保險資產(chǎn)管理風(fēng)險評估狀況,制定保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并納入公司總體應(yīng)急預(yù)案,實施預(yù)案管理。

  保險資產(chǎn)管理公司設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)按照公司總體應(yīng)急預(yù)案和實際需要,制定分級應(yīng)急預(yù)案。

  第十四條  保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)評估資產(chǎn)管理風(fēng)險,定期不定期向董事會或者經(jīng)營管理層提交資產(chǎn)管理風(fēng)險評估報告,風(fēng)險評估報告至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

  (一)報告期內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的重大突發(fā)事件及風(fēng)險變化;

  (二)報告期內(nèi)未發(fā)生但未來可能發(fā)生的突發(fā)事件預(yù)測;

  (三)已發(fā)生或者未來可能發(fā)生的重大突發(fā)事件對保險資產(chǎn)的影響;

  (四)資產(chǎn)管理風(fēng)險評估;

  (五)預(yù)案編制計劃和應(yīng)急管理措施;

  (六)中國保監(jiān)會規(guī)定的其他內(nèi)容。

  第十五條  保險機(jī)構(gòu)制定保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

  (一)應(yīng)急預(yù)案編制目的依據(jù)、重大突發(fā)事件分級、定性定量標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍和處置原則;

  (二)應(yīng)急管理組織體系、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及責(zé)任部門和人員的應(yīng)急管理職責(zé);

  (三)應(yīng)急處置聯(lián)系人名單和聯(lián)系方式、應(yīng)急預(yù)案框架圖、處置工作流程圖、分級預(yù)案目錄等;

  (四)本指引第六條規(guī)定情形,引發(fā)重大突發(fā)事件的處置方案和應(yīng)對措施;

  (五)已發(fā)生重大突發(fā)事件監(jiān)測范圍、監(jiān)測變量和監(jiān)測指標(biāo)等;

  (六)未來可能發(fā)生突發(fā)事件的監(jiān)測警戒線、預(yù)警措施和預(yù)警報告制度等;

  (七)應(yīng)急處理報告內(nèi)容、報告頻次及報告方式等;

  (八)重大突發(fā)事件終止后的風(fēng)險化解及跟蹤評估等;

  (九)應(yīng)急保障、預(yù)案演練、宣傳培訓(xùn)、責(zé)任追究、獎懲措施等相關(guān)配套管理規(guī)定;

  (十)中國保監(jiān)會規(guī)定的其他內(nèi)容。

  保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述內(nèi)容及風(fēng)險變化狀況,及時修訂、補(bǔ)充原有預(yù)案或者制定新的預(yù)案,增強(qiáng)預(yù)案可操作性。

  第十六條  保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理應(yīng)急預(yù)案,上報中國保監(jiān)會備案。保險資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)為受托管理資產(chǎn)制定專項應(yīng)急預(yù)案,送委托機(jī)構(gòu)備查并報中國保監(jiān)會備案。

   

  第五章  監(jiān)測預(yù)警

   

  第十七條  保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,制定資產(chǎn)管理監(jiān)測計劃,科學(xué)設(shè)置監(jiān)測變量、監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測警戒線等,綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)。

  第十八條  監(jiān)測預(yù)警內(nèi)容主要包括保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、警示事項、影響程度、預(yù)警措施和預(yù)警報告制度。

  第十九條  保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測信息,分析危害程度和發(fā)展態(tài)勢,及時發(fā)出預(yù)警,并按組織管理規(guī)定向上級機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管部門和中國保監(jiān)會報告。

  任何人員發(fā)現(xiàn)未履行或者未按照規(guī)定履行監(jiān)測預(yù)警職責(zé)的,有權(quán)向上級機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管部門及中國保監(jiān)會報告。緊急狀態(tài)下,可以越級報告。

   

  第六章  應(yīng)急處理

   

  第二十條  保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《應(yīng)急處理規(guī)定》和《應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定,規(guī)范資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件應(yīng)急處理流程。

  應(yīng)急處理流程主要涵蓋應(yīng)急響應(yīng)、信息報送、實時監(jiān)測、應(yīng)急處理、信息發(fā)布、善后處置等環(huán)節(jié)。

  第二十一條  保險機(jī)構(gòu)發(fā)生保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件,應(yīng)當(dāng)立即采取下列措施:

  (一)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),組織相關(guān)部門核實確認(rèn)并進(jìn)行分析評估;

  (二)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi),立即組織現(xiàn)場調(diào)查,逐級向上級機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管部門和中國保監(jiān)會報告。情況危急可以越級上報;

  (三)實時監(jiān)測事件擴(kuò)散速度、預(yù)測損失程度,分析變化趨勢,組織有關(guān)專家查找事件原因,評估事件損失程度和危及范圍,形成事件發(fā)展態(tài)勢報告;

  (四)根據(jù)事件發(fā)展?fàn)顩r,按照應(yīng)急預(yù)案或者分級預(yù)案確定的應(yīng)急措施和處置方案,實施應(yīng)急處理;

  (五)根據(jù)預(yù)案規(guī)定及公司相關(guān)信息披露制度,對外發(fā)布有關(guān)信息;

  (六)其他必要的應(yīng)急管理措施。

  第二十二條  保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)急處理終止:

  (一)金融市場環(huán)境、相關(guān)政策或者其他突發(fā)因素變化,對保險資產(chǎn)管理的中長期影響趨于合理狀態(tài);

  (二)采取相關(guān)防范措施,改變交易對手、出售資產(chǎn)、增加擔(dān)保、彌補(bǔ)損失等,控制資產(chǎn)損失,短期內(nèi)不再繼續(xù)發(fā)生;

  (三)強(qiáng)化公司內(nèi)控、規(guī)范操作流程、加強(qiáng)人員管理、完善交易系統(tǒng)等措施,控制事件發(fā)展態(tài)勢和資產(chǎn)損失,短期內(nèi)不再繼續(xù)發(fā)生;

  (四)中國保監(jiān)會規(guī)定的其它情形。

  第二十三條  保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件終止后,分析事件誘發(fā)原因,評估損失程度及其潛在影響,跟蹤資產(chǎn)風(fēng)險化解情況,針對有關(guān)管理問題,修訂和完善公司風(fēng)險管理制度。

   

  第七章  報告制度

   

  第二十四條  保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《應(yīng)急處理規(guī)定》和《應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定,建立保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件報告制度。

  保險機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為報告責(zé)任人。保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實報告保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件,不得瞞報、緩報、謊報。

  第二十五條  保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件報告,分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。

  事件初報應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后2小時內(nèi)報告,主要內(nèi)容包括重大突發(fā)事件初步原因、基本情況、損失程度估計及初步應(yīng)對措施等。初報可通過電話、書面報告或者其他方式直接報告;

  事件續(xù)報應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的頻次持續(xù)報告,主要內(nèi)容包括事件主要原因、資產(chǎn)損失數(shù)據(jù)、持續(xù)發(fā)展情況、已經(jīng)采取措施及效果等。續(xù)報可通過電子網(wǎng)絡(luò)或者書面形式報告;

  事件處理結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急事件終止后上報,主要內(nèi)容包括事件原因分析、采取主要措施、應(yīng)急處理過程、最終結(jié)果,以及應(yīng)急事件終止后,潛在或者可能造成的間接危害、社會影響和遺留問題。處理結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

  第二十六條  保險機(jī)構(gòu)發(fā)生保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,由新聞發(fā)言人或者在指定新聞媒體統(tǒng)一發(fā)布信息。未經(jīng)批準(zhǔn),任何人員不得擅自對外發(fā)布信息。發(fā)布信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確,無誤導(dǎo)性陳述。

  保險機(jī)構(gòu)啟動應(yīng)急預(yù)案后,應(yīng)當(dāng)實行24小時值班制度,確保信息暢通,直至應(yīng)急終止。

   

  第八章  監(jiān)督管理

   

  第二十七條  中國保監(jiān)會依據(jù)《應(yīng)急處理規(guī)定》、《應(yīng)急預(yù)案》及本指引規(guī)定,對保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理實施現(xiàn)場及非現(xiàn)場檢查。

  中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)了解或者要求保險機(jī)構(gòu)報送保險資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件應(yīng)急處理過程、采取有關(guān)措施、階段處理結(jié)果和資產(chǎn)保全情況等信息,保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合,不得拒絕和推諉。

  第二十八條  保險機(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人員違反本指引規(guī)定的,中國保監(jiān)會將依據(jù)《應(yīng)急處理規(guī)定》和《應(yīng)急預(yù)案》,對有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)管談話或者采取其他行政處罰措施。

  第二十九條  本指引由中國保監(jiān)會負(fù)責(zé)解釋、修訂,自發(fā)布之日起實施。

 
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