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日本年金制度改革即將塵埃落定

[作者：沙銀華　　　時(shí)間：2006-12-17 23:06:11]

騰了１年有余的日本年金改革方案，終于在５月１１日獲得國(guó)會(huì)通過(guò)，該法案已經(jīng)進(jìn)入日本參議院審議，預(yù)計(jì)１個(gè)月后，能夠獲得參議院的正式通過(guò)，屆時(shí)，年金修改法案將正式成立。

　　圍繞修改年金改革方案，日本執(zhí)政黨和在野黨之間，發(fā)生過(guò)多次沖突和摩擦，各大媒體、學(xué)界、業(yè)界也紛紛介入討論。更有甚者，為年金改革而牽連出國(guó)會(huì)議員以及政府官僚沒(méi)有定時(shí)去交納年金保費(fèi)的丑聞案。日本國(guó)民憤怒地表示，涉及國(guó)民切身利益的重大改革不能由這些不交納保費(fèi)的官員和議員來(lái)審議，為此，一些官員和政黨要員丟職。

　　本次年金改革方案主要有以下要點(diǎn)：

　　●年金繳費(fèi)部分

　　第一，個(gè)人負(fù)擔(dān)的國(guó)民年金保費(fèi)將由目前的１３３００日元分階段提高，直至２０１７年達(dá)到１６９００日元。

　　第二，將國(guó)民年金（基礎(chǔ)年金）中國(guó)家負(fù)擔(dān)的部分，由現(xiàn)行的１／３提高到１／２。

　　第三，對(duì)現(xiàn)在實(shí)行的厚生年金費(fèi)率進(jìn)行階段性調(diào)整，逐漸從１３．８５％開(kāi)始提高，直至２０１７年提高到１８．３０％。企業(yè)和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半。２０１７年以后，不再提高費(fèi)率，將永久固定在這個(gè)水平上。

　　第四，在職女職工享受育兒休假的期限，由原來(lái)免除繳費(fèi)的１年改為３年。

　　●年金給付部分

　　第一，確保年金（包括國(guó)民年金和厚生年金在內(nèi)）的給付水平保持在現(xiàn)在在職者群體的平均年收入的５０％。目前的水平是５９．３％，到２０２３年的時(shí)候下降到５０．２％。

　　第二，從２００７年４月開(kāi)始，引進(jìn)７０歲以上的老人減少年金給付措施。

　　第三，從２００７年４月開(kāi)始，附隨丈夫加入國(guó)民年金的妻子一方，離婚的時(shí)候，可以要求法院將丈夫所領(lǐng)取的厚生年金給予分割，妻子一方直接具有享受一半年金的領(lǐng)受資格。

　　第四，從２００７年４月開(kāi)始，對(duì)領(lǐng)取遺族年金家屬中，年滿３０歲的無(wú)子女女性，由無(wú)限期領(lǐng)取改為只有５年領(lǐng)取期間。

　　一個(gè)牽動(dòng)如此眾多國(guó)民神經(jīng)的年金改革，經(jīng)過(guò)了１年多的醞釀和風(fēng)風(fēng)雨雨，終于要浮出水面了。即便如此，不少日本國(guó)民對(duì)改革方案仍持有不同的聲音。但是，這次改革將使未來(lái)日本國(guó)民生活水平縮水幾乎已成定局。

　　為什么日本要改革年金制度

　　日本是二戰(zhàn)后將社會(huì)保障體系完善起來(lái)的，現(xiàn)在已經(jīng)是全國(guó)民皆保險(xiǎn)的福利型社會(huì)保障國(guó)家。截至２００１年３月底，日本國(guó)民年金的加入者是６５２６萬(wàn)人，而根據(jù)１９９８年的調(diào)查，享受包含國(guó)民年金在內(nèi)的公年金，６５歲以上（包含６５歲在內(nèi)）的老年人家庭約占９６．６％。２００１年３月，年金月平均發(fā)放水平是厚生年金１７６９５３日元、國(guó)民年金５０９８４日元。

　　日本目前實(shí)行的年金制度，屬于三重構(gòu)造的制度。

　　第一層構(gòu)造，是由國(guó)家直接管理和運(yùn)作的“國(guó)民年金”，又稱為“老齡基礎(chǔ)年金”。

　　國(guó)民年金的加入對(duì)象是，２０歲以上（包含２０歲在內(nèi))的居住在日本國(guó)內(nèi)的人，帶有一定的強(qiáng)制性。因此，居住在日本境內(nèi)具有外國(guó)國(guó)籍的人也屬于加入對(duì)象。

　　第二層構(gòu)造，是由國(guó)家進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)的“厚生年金”（與其性質(zhì)相同的還有“共濟(jì)年金”）。

　　根據(jù)日本法律的規(guī)定，企業(yè)有加入厚生年金（共濟(jì)年金）的義務(wù)。厚生年金的加入對(duì)象是，在職職工或其他從業(yè)人員，他們?cè)趨⒓庸ぷ鳎ň蜆I(yè)）期間，跟隨所在企業(yè)或團(tuán)體自動(dòng)加入。繳納保險(xiǎn)費(fèi)的方式是按照加入者收入的比例每月自動(dòng)從報(bào)酬中扣除。退休后，按照在職時(shí)的報(bào)酬以及繳納保險(xiǎn)費(fèi)的年數(shù)的一定比例領(lǐng)取，又稱為“報(bào)酬比例年金”。

　　第三層構(gòu)造，是由企業(yè)自己管理和經(jīng)營(yíng)的“企業(yè)年金”。具體有“厚生年金基金”、“適格退職年金”、“確定集資年金”（亦被稱為“日本式４０１Ｋ”）等。其中，“厚生年金基金”是企業(yè)為國(guó)家的“厚生年金”代為管理，進(jìn)行資金運(yùn)用的部分。

　　日本進(jìn)入９０年代之后，深深感到少子高齡化問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重，而社會(huì)保障的財(cái)政收支和許多歐洲的福利國(guó)家一樣，逐漸失去了平衡。為此，要求國(guó)家著手改革現(xiàn)有社會(huì)保障制度的呼聲越來(lái)越高。

　　老齡化速度加快，導(dǎo)致年金財(cái)政困難

　　隨著政局的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，日本社會(huì)的高齡者人數(shù)增長(zhǎng)的速度日益加快，目前已經(jīng)使得用于年金的財(cái)政日益困難。預(yù)計(jì)日本的總?cè)丝趯⒂冢玻埃保澳曜笥议_(kāi)始呈下降趨勢(shì)，而在下降的人口中，主要是出生率減少，導(dǎo)致年輕人群體大幅度減少，承擔(dān)老年人生活的擔(dān)子日益加重。如果按現(xiàn)在的年金制度運(yùn)營(yíng)，不進(jìn)行改革的話，估計(jì)若干年后，整個(gè)年金制度將陷于癱瘓無(wú)法維持。

　　在職者群體負(fù)擔(dān)加重，“隔代撫養(yǎng)”不堪重負(fù)

　　以１９９９年為基準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)行的年金制度進(jìn)行測(cè)算，在職者群體以及２０歲以下的未來(lái)世代所支付的保險(xiǎn)費(fèi)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高齡者群體，而將來(lái)可能取得的年金額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高齡者群體。根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障／人口問(wèn)題研究所的測(cè)算，２０００年，一位老人是由３．６人在職者承擔(dān)其年金，到２０２５年，承擔(dān)者將減少到１．９人，而在２０５０年時(shí)，將進(jìn)一步減少到１．４人。“隔代撫養(yǎng)”現(xiàn)象導(dǎo)致在職者群體的負(fù)擔(dān)日益加重，其后果將促使年輕人群體逐漸遠(yuǎn)離年金制度，國(guó)民年金和厚生年金的加入者將逐漸減少。

　　企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力減弱，厚生年金加入企業(yè)減少

　　由于高齡者增加的速度加快，依靠提高費(fèi)率來(lái)維持年金財(cái)政收支平衡，其結(jié)果是企業(yè)負(fù)擔(dān)保費(fèi)的份額增加，用于勞務(wù)費(fèi)用的增加直接促使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本提高，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力明顯下降。另一方面，由于企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，由于不堪重負(fù)，漸漸脫離厚生年金的企業(yè)每年都在增加。

　　個(gè)人負(fù)擔(dān)加重影響消費(fèi)市場(chǎng)

　　在提高費(fèi)率的同時(shí)，個(gè)人負(fù)擔(dān)也明顯加重，進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)的金額呈減少趨勢(shì)，成為間接導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)低迷的原因之一。

　　削減年金額，提高領(lǐng)取年齡，影響消費(fèi)和勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　１９９９年４月，年金月平均的發(fā)放水平是男性厚生年金２０３６００日元，國(guó)民年金是６７０１７日元。而兩年后的２００１年３月，年金月平均發(fā)放水平是厚生年金１７６９５３日元，比１９９９年減少２６６４７日元，減少比例約為１３％；國(guó)民年金是５０９８４日元，減少１６０３３日元，減少比例為２４％。提高領(lǐng)取年金的年齡，和對(duì)高齡者年金的削減，不僅對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)有影響，而且導(dǎo)致尚未進(jìn)入領(lǐng)取年金年齡段的高齡者延長(zhǎng)就業(yè)或重新就業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)也將產(chǎn)生一定影響。

　　日本年金改革方案的要點(diǎn)

　　國(guó)民年金改革方案

　　這次國(guó)民年金改革的重點(diǎn)是年金的財(cái)源問(wèn)題。現(xiàn)行的基礎(chǔ)年金財(cái)源，是國(guó)家負(fù)擔(dān)１／３（以稅來(lái)負(fù)擔(dān)的方式），個(gè)人和企業(yè)各負(fù)擔(dān)１／３（基本上是屬于現(xiàn)收現(xiàn)付方式）。負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)是個(gè)人年收入，包括一年兩次的獎(jiǎng)金在內(nèi)。

　　現(xiàn)在，政府的改革方案為：將基礎(chǔ)年金中國(guó)家負(fù)擔(dān)的部分，就是稅方式負(fù)擔(dān)的部分由現(xiàn)行的１／３提高到１／２；由此增加的年金財(cái)源由國(guó)家負(fù)擔(dān)，采取５０％的稅方式。如果按照這一方案實(shí)施，到２０２０年時(shí)，在職者群體負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)將增加３９％，比執(zhí)行現(xiàn)行制度的負(fù)擔(dān)減輕５０％左右。

　　日本厚生年金的改革

　　關(guān)于厚生年金制度的改革，這次國(guó)會(huì)通過(guò)的方案是：當(dāng)前在職者群體的年費(fèi)率為１３．８５％（國(guó)民年金和厚生年金合算），企業(yè)和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半。根據(jù)目前日本少子高齡化的進(jìn)展速度測(cè)算，在３０年后，也就是２０３０年前后，費(fèi)率將上升８．５％，實(shí)際費(fèi)率將達(dá)到２２．０８％，勞資各半的話，各自負(fù)擔(dān)１１．０４％，方能維持目前的年金給付水平。

　　但是，上述設(shè)想提出之后，遭到了國(guó)民的強(qiáng)烈反對(duì)，結(jié)果，只能采取比較折中的方案。

　　對(duì)現(xiàn)在實(shí)行的厚生年金費(fèi)率進(jìn)行階段性調(diào)整，逐漸從１３．８５％開(kāi)始提高，直至２０１７年提高到１８．３０％。企業(yè)和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半，２０１７年以后，不再提高費(fèi)率。

　　對(duì)日本年金制度改革的評(píng)論

　　減少“現(xiàn)收現(xiàn)付方式”是歐美各國(guó)年金制度改革的潮流

　　由于少子高齡化而導(dǎo)致年金制度的財(cái)政惡化，雖然各國(guó)的程度不同，但已經(jīng)成為歐美等先進(jìn)國(guó)家的共有問(wèn)題。為此，許多國(guó)家對(duì)年金“現(xiàn)收現(xiàn)付方式”進(jìn)行改革，減少“現(xiàn)收現(xiàn)付方式”，將減少的部分以“積累方式”進(jìn)行補(bǔ)充。比較具有代表性的國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和瑞典。

　　日本政府表明這次年金改革將主要參照瑞典的年金制度改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。因此可見(jiàn)，西方國(guó)家對(duì)年金制度的改革動(dòng)向和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)日本年金制度改革將產(chǎn)生一定的影響。

　　改革年金制度所需要的新財(cái)源

　　根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的測(cè)算，如果國(guó)民年金全部轉(zhuǎn)為稅方式，也就是國(guó)民年金的保險(xiǎn)費(fèi)全部由國(guó)家承擔(dān)，那么，每年日本將需要１０兆９０００億日元的新財(cái)源。而日本２００２年的財(cái)政預(yù)算是８１兆日元，所需新財(cái)源約是財(cái)政預(yù)算的１０％以上。

　　目前解決這一問(wèn)題的方案是提高消費(fèi)稅的稅率，將提高稅率后所得的稅金作為新財(cái)源。如果將現(xiàn)行５％的消費(fèi)稅調(diào)整到９％，根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的試算，將出現(xiàn)以下幾種情況：

　　第一，只加入國(guó)民年金的家庭。

　　夫婦全部加入國(guó)民年金的私營(yíng)企業(yè)者家庭，可以減輕每人每月１３３００日元的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。即使消費(fèi)稅調(diào)高到９％，這種類型的家庭還是可能減輕負(fù)擔(dān)。

　　第二，加入厚生年金的家庭。

　　一般工薪家庭根據(jù)家庭的消費(fèi)情況初步測(cè)算，有可能減輕負(fù)擔(dān)，也有可能增加負(fù)擔(dān)。

　　第三，已經(jīng)領(lǐng)取年金的高齡者家庭。

　　他們事實(shí)上屬于不承擔(dān)保費(fèi)的階層，減讓保費(fèi)，提高消費(fèi)稅的改革措施，會(huì)引起該階層的負(fù)擔(dān)加重。實(shí)際上是降低高齡者年金的水準(zhǔn)。

　　由此可以得出結(jié)論，在這次年金改革中，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了；個(gè)人負(fù)擔(dān)依不同家庭的結(jié)構(gòu)不同有所區(qū)別；國(guó)家負(fù)擔(dān)加重了，加重的部分主要通過(guò)提高消費(fèi)稅等方式解決。改革的特征就是通過(guò)國(guó)民所得再分配的手法，調(diào)整各個(gè)階層之間的利益不均，負(fù)擔(dān)不勻的現(xiàn)象。利用國(guó)民所得再轉(zhuǎn)移（分配）的手法，來(lái)調(diào)整在職者群體和高齡者群體的分配關(guān)系，從而使得年金制度健全化。

　　面對(duì)已經(jīng)來(lái)臨的白發(fā)浪潮，日本政府對(duì)年金制度的改革已經(jīng)到了箭在弦上不得不發(fā)的地步，這次年金改革雖然在眾多的不同聲音中將落下帷幕，但是，留給人們的思考卻依然沒(méi)有停息。人們還將繼續(xù)關(guān)注其方案實(shí)行后的動(dòng)向，并期待其改革的成果能為其他國(guó)家提供一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　(資料來(lái)源：根據(jù)日本政府公布資料）

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