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日本年金制度改革即將塵埃落定

[作者：沙銀華　　　時間：2006-12-17 23:06:11]

騰了１年有余的日本年金改革方案，終于在５月１１日獲得國會通過，該法案已經(jīng)進(jìn)入日本參議院審議，預(yù)計１個月后，能夠獲得參議院的正式通過，屆時，年金修改法案將正式成立。

　　圍繞修改年金改革方案，日本執(zhí)政黨和在野黨之間，發(fā)生過多次沖突和摩擦，各大媒體、學(xué)界、業(yè)界也紛紛介入討論。更有甚者，為年金改革而牽連出國會議員以及政府官僚沒有定時去交納年金保費(fèi)的丑聞案。日本國民憤怒地表示，涉及國民切身利益的重大改革不能由這些不交納保費(fèi)的官員和議員來審議，為此，一些官員和政黨要員丟職。

　　本次年金改革方案主要有以下要點(diǎn)：

　　●年金繳費(fèi)部分

　　第一，個人負(fù)擔(dān)的國民年金保費(fèi)將由目前的１３３００日元分階段提高，直至２０１７年達(dá)到１６９００日元。

　　第二，將國民年金（基礎(chǔ)年金）中國家負(fù)擔(dān)的部分，由現(xiàn)行的１／３提高到１／２。

　　第三，對現(xiàn)在實行的厚生年金費(fèi)率進(jìn)行階段性調(diào)整，逐漸從１３．８５％開始提高，直至２０１７年提高到１８．３０％。企業(yè)和個人各負(fù)擔(dān)一半。２０１７年以后，不再提高費(fèi)率，將永久固定在這個水平上。

　　第四，在職女職工享受育兒休假的期限，由原來免除繳費(fèi)的１年改為３年。

　　●年金給付部分

　　第一，確保年金（包括國民年金和厚生年金在內(nèi)）的給付水平保持在現(xiàn)在在職者群體的平均年收入的５０％。目前的水平是５９．３％，到２０２３年的時候下降到５０．２％。

　　第二，從２００７年４月開始，引進(jìn)７０歲以上的老人減少年金給付措施。

　　第三，從２００７年４月開始，附隨丈夫加入國民年金的妻子一方，離婚的時候，可以要求法院將丈夫所領(lǐng)取的厚生年金給予分割，妻子一方直接具有享受一半年金的領(lǐng)受資格。

　　第四，從２００７年４月開始，對領(lǐng)取遺族年金家屬中，年滿３０歲的無子女女性，由無限期領(lǐng)取改為只有５年領(lǐng)取期間。

　　一個牽動如此眾多國民神經(jīng)的年金改革，經(jīng)過了１年多的醞釀和風(fēng)風(fēng)雨雨，終于要浮出水面了。即便如此，不少日本國民對改革方案仍持有不同的聲音。但是，這次改革將使未來日本國民生活水平縮水幾乎已成定局。

　　為什么日本要改革年金制度

　　日本是二戰(zhàn)后將社會保障體系完善起來的，現(xiàn)在已經(jīng)是全國民皆保險的福利型社會保障國家。截至２００１年３月底，日本國民年金的加入者是６５２６萬人，而根據(jù)１９９８年的調(diào)查，享受包含國民年金在內(nèi)的公年金，６５歲以上（包含６５歲在內(nèi)）的老年人家庭約占９６．６％。２００１年３月，年金月平均發(fā)放水平是厚生年金１７６９５３日元、國民年金５０９８４日元。

　　日本目前實行的年金制度，屬于三重構(gòu)造的制度。

　　第一層構(gòu)造，是由國家直接管理和運(yùn)作的“國民年金”，又稱為“老齡基礎(chǔ)年金”。

　　國民年金的加入對象是，２０歲以上（包含２０歲在內(nèi))的居住在日本國內(nèi)的人，帶有一定的強(qiáng)制性。因此，居住在日本境內(nèi)具有外國國籍的人也屬于加入對象。

　　第二層構(gòu)造，是由國家進(jìn)行管理和經(jīng)營的“厚生年金”（與其性質(zhì)相同的還有“共濟(jì)年金”）。

　　根據(jù)日本法律的規(guī)定，企業(yè)有加入厚生年金（共濟(jì)年金）的義務(wù)。厚生年金的加入對象是，在職職工或其他從業(yè)人員，他們在參加工作（就業(yè)）期間，跟隨所在企業(yè)或團(tuán)體自動加入。繳納保險費(fèi)的方式是按照加入者收入的比例每月自動從報酬中扣除。退休后，按照在職時的報酬以及繳納保險費(fèi)的年數(shù)的一定比例領(lǐng)取，又稱為“報酬比例年金”。

　　第三層構(gòu)造，是由企業(yè)自己管理和經(jīng)營的“企業(yè)年金”。具體有“厚生年金基金”、“適格退職年金”、“確定集資年金”（亦被稱為“日本式４０１Ｋ”）等。其中，“厚生年金基金”是企業(yè)為國家的“厚生年金”代為管理，進(jìn)行資金運(yùn)用的部分。

　　日本進(jìn)入９０年代之后，深深感到少子高齡化問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，而社會保障的財政收支和許多歐洲的福利國家一樣，逐漸失去了平衡。為此，要求國家著手改革現(xiàn)有社會保障制度的呼聲越來越高。

　　老齡化速度加快，導(dǎo)致年金財政困難

　　隨著政局的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，日本社會的高齡者人數(shù)增長的速度日益加快，目前已經(jīng)使得用于年金的財政日益困難。預(yù)計日本的總?cè)丝趯⒂冢玻埃保澳曜笥议_始呈下降趨勢，而在下降的人口中，主要是出生率減少，導(dǎo)致年輕人群體大幅度減少，承擔(dān)老年人生活的擔(dān)子日益加重。如果按現(xiàn)在的年金制度運(yùn)營，不進(jìn)行改革的話，估計若干年后，整個年金制度將陷于癱瘓無法維持。

　　在職者群體負(fù)擔(dān)加重，“隔代撫養(yǎng)”不堪重負(fù)

　　以１９９９年為基準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)行的年金制度進(jìn)行測算，在職者群體以及２０歲以下的未來世代所支付的保險費(fèi)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高齡者群體，而將來可能取得的年金額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高齡者群體。根據(jù)日本國立社會保障／人口問題研究所的測算，２０００年，一位老人是由３．６人在職者承擔(dān)其年金，到２０２５年，承擔(dān)者將減少到１．９人，而在２０５０年時，將進(jìn)一步減少到１．４人。“隔代撫養(yǎng)”現(xiàn)象導(dǎo)致在職者群體的負(fù)擔(dān)日益加重，其后果將促使年輕人群體逐漸遠(yuǎn)離年金制度，國民年金和厚生年金的加入者將逐漸減少。

　　企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，國際競爭能力減弱，厚生年金加入企業(yè)減少

　　由于高齡者增加的速度加快，依靠提高費(fèi)率來維持年金財政收支平衡，其結(jié)果是企業(yè)負(fù)擔(dān)保費(fèi)的份額增加，用于勞務(wù)費(fèi)用的增加直接促使企業(yè)的經(jīng)營成本提高，企業(yè)的國際競爭能力明顯下降。另一方面，由于企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，由于不堪重負(fù)，漸漸脫離厚生年金的企業(yè)每年都在增加。

　　個人負(fù)擔(dān)加重影響消費(fèi)市場

　　在提高費(fèi)率的同時，個人負(fù)擔(dān)也明顯加重，進(jìn)入消費(fèi)市場的金額呈減少趨勢，成為間接導(dǎo)致消費(fèi)市場低迷的原因之一。

　　削減年金額，提高領(lǐng)取年齡，影響消費(fèi)和勞動力市場

　　１９９９年４月，年金月平均的發(fā)放水平是男性厚生年金２０３６００日元，國民年金是６７０１７日元。而兩年后的２００１年３月，年金月平均發(fā)放水平是厚生年金１７６９５３日元，比１９９９年減少２６６４７日元，減少比例約為１３％；國民年金是５０９８４日元，減少１６０３３日元，減少比例為２４％。提高領(lǐng)取年金的年齡，和對高齡者年金的削減，不僅對消費(fèi)市場有影響，而且導(dǎo)致尚未進(jìn)入領(lǐng)取年金年齡段的高齡者延長就業(yè)或重新就業(yè)，對勞動力市場也將產(chǎn)生一定影響。

　　日本年金改革方案的要點(diǎn)

　　國民年金改革方案

　　這次國民年金改革的重點(diǎn)是年金的財源問題。現(xiàn)行的基礎(chǔ)年金財源，是國家負(fù)擔(dān)１／３（以稅來負(fù)擔(dān)的方式），個人和企業(yè)各負(fù)擔(dān)１／３（基本上是屬于現(xiàn)收現(xiàn)付方式）。負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)是個人年收入，包括一年兩次的獎金在內(nèi)。

　　現(xiàn)在，政府的改革方案為：將基礎(chǔ)年金中國家負(fù)擔(dān)的部分，就是稅方式負(fù)擔(dān)的部分由現(xiàn)行的１／３提高到１／２；由此增加的年金財源由國家負(fù)擔(dān)，采取５０％的稅方式。如果按照這一方案實施，到２０２０年時，在職者群體負(fù)擔(dān)的保險費(fèi)將增加３９％，比執(zhí)行現(xiàn)行制度的負(fù)擔(dān)減輕５０％左右。

　　日本厚生年金的改革

　　關(guān)于厚生年金制度的改革，這次國會通過的方案是：當(dāng)前在職者群體的年費(fèi)率為１３．８５％（國民年金和厚生年金合算），企業(yè)和個人各負(fù)擔(dān)一半。根據(jù)目前日本少子高齡化的進(jìn)展速度測算，在３０年后，也就是２０３０年前后，費(fèi)率將上升８．５％，實際費(fèi)率將達(dá)到２２．０８％，勞資各半的話，各自負(fù)擔(dān)１１．０４％，方能維持目前的年金給付水平。

　　但是，上述設(shè)想提出之后，遭到了國民的強(qiáng)烈反對，結(jié)果，只能采取比較折中的方案。

　　對現(xiàn)在實行的厚生年金費(fèi)率進(jìn)行階段性調(diào)整，逐漸從１３．８５％開始提高，直至２０１７年提高到１８．３０％。企業(yè)和個人各負(fù)擔(dān)一半，２０１７年以后，不再提高費(fèi)率。

　　對日本年金制度改革的評論

　　減少“現(xiàn)收現(xiàn)付方式”是歐美各國年金制度改革的潮流

　　由于少子高齡化而導(dǎo)致年金制度的財政惡化，雖然各國的程度不同，但已經(jīng)成為歐美等先進(jìn)國家的共有問題。為此，許多國家對年金“現(xiàn)收現(xiàn)付方式”進(jìn)行改革，減少“現(xiàn)收現(xiàn)付方式”，將減少的部分以“積累方式”進(jìn)行補(bǔ)充。比較具有代表性的國家有美國、英國、德國和瑞典。

　　日本政府表明這次年金改革將主要參照瑞典的年金制度改革經(jīng)驗進(jìn)行。因此可見，西方國家對年金制度的改革動向和經(jīng)驗，對日本年金制度改革將產(chǎn)生一定的影響。

　　改革年金制度所需要的新財源

　　根據(jù)日本厚生勞動省的測算，如果國民年金全部轉(zhuǎn)為稅方式，也就是國民年金的保險費(fèi)全部由國家承擔(dān)，那么，每年日本將需要１０兆９０００億日元的新財源。而日本２００２年的財政預(yù)算是８１兆日元，所需新財源約是財政預(yù)算的１０％以上。

　　目前解決這一問題的方案是提高消費(fèi)稅的稅率，將提高稅率后所得的稅金作為新財源。如果將現(xiàn)行５％的消費(fèi)稅調(diào)整到９％，根據(jù)日本厚生勞動省的試算，將出現(xiàn)以下幾種情況：

　　第一，只加入國民年金的家庭。

　　夫婦全部加入國民年金的私營企業(yè)者家庭，可以減輕每人每月１３３００日元的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。即使消費(fèi)稅調(diào)高到９％，這種類型的家庭還是可能減輕負(fù)擔(dān)。

　　第二，加入厚生年金的家庭。

　　一般工薪家庭根據(jù)家庭的消費(fèi)情況初步測算，有可能減輕負(fù)擔(dān)，也有可能增加負(fù)擔(dān)。

　　第三，已經(jīng)領(lǐng)取年金的高齡者家庭。

　　他們事實上屬于不承擔(dān)保費(fèi)的階層，減讓保費(fèi)，提高消費(fèi)稅的改革措施，會引起該階層的負(fù)擔(dān)加重。實際上是降低高齡者年金的水準(zhǔn)。

　　由此可以得出結(jié)論，在這次年金改革中，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了；個人負(fù)擔(dān)依不同家庭的結(jié)構(gòu)不同有所區(qū)別；國家負(fù)擔(dān)加重了，加重的部分主要通過提高消費(fèi)稅等方式解決。改革的特征就是通過國民所得再分配的手法，調(diào)整各個階層之間的利益不均，負(fù)擔(dān)不勻的現(xiàn)象。利用國民所得再轉(zhuǎn)移（分配）的手法，來調(diào)整在職者群體和高齡者群體的分配關(guān)系，從而使得年金制度健全化。

　　面對已經(jīng)來臨的白發(fā)浪潮，日本政府對年金制度的改革已經(jīng)到了箭在弦上不得不發(fā)的地步，這次年金改革雖然在眾多的不同聲音中將落下帷幕，但是，留給人們的思考卻依然沒有停息。人們還將繼續(xù)關(guān)注其方案實行后的動向，并期待其改革的成果能為其他國家提供一些經(jīng)驗和教訓(xùn)。

　　(資料來源：根據(jù)日本政府公布資料）

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