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保監(jiān)局被公民申請(qǐng)國(guó)家賠償

[作者：樊濤　　　時(shí)間：2007-8-2 8:39:05]

　　“作為保險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理部門，當(dāng)接到舉報(bào)人對(duì)保險(xiǎn)公司的舉報(bào)時(shí)，不僅不對(duì)被舉報(bào)保險(xiǎn)公司進(jìn)行調(diào)查，居然還將舉報(bào)人的舉報(bào)書直接交給保險(xiǎn)公司，這樣的監(jiān)督管理部門有什么作用？”在與保險(xiǎn)公司、銀行、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)云南監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱保監(jiān)局）、銀監(jiān)局等部門打了１年半的交道后，舉報(bào)人樊濤對(duì)保監(jiān)局的監(jiān)督管理職能再次提出了質(zhì)疑，近日，樊濤將保監(jiān)局再次告上法庭，要求保監(jiān)局承擔(dān)“國(guó)家賠償”義務(wù)合計(jì)金額１００２００元。

１０萬元存折變保單
    舉報(bào)人狀告保監(jiān)局不作為

　　案件的起因源于一份１０萬元的保險(xiǎn)，２００５年１２月，樊濤的妻子郭女士到中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司云南省分行存款１０萬元，然而，在銀行大廳里一個(gè)身穿銀行工作服的人的“勸說”下，郭女士將１０萬元存款交到柜臺(tái)，銀行出具了“中國(guó)建設(shè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)繳費(fèi)代售憑證”，毫不知情的郭女士還以為這是銀行贈(zèng)送的保險(xiǎn)，就在上面簽了字，直到３個(gè)月后，郭女士才知道自己購(gòu)買了１０萬元的泰康人壽保險(xiǎn)股份有限公司云南分公司（以下簡(jiǎn)稱泰康保險(xiǎn)公司）的“泰康放心終身壽險(xiǎn)（萬能型）”，如果要退保，必須繳納１萬元的手續(xù)費(fèi)。（本報(bào)曾作報(bào)道）
　　深感自己被欺騙的郭女士和丈夫樊濤當(dāng)即向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，并向保監(jiān)局、銀監(jiān)局分別進(jìn)行了舉報(bào)，希望這些監(jiān)管部門能夠?qū)︺y行和保險(xiǎn)公司的行為進(jìn)行調(diào)查和處理，“當(dāng)時(shí)我覺得保險(xiǎn)公司作出這樣的欺詐行為一定是保監(jiān)局不知道，不了解的，作為一個(gè)當(dāng)事人，我覺得有義務(wù)將保險(xiǎn)公司的欺詐行為舉報(bào)給其監(jiān)管部門保監(jiān)局，并期望保監(jiān)局能夠?qū)︖@一事件進(jìn)行查處。”然而，讓樊濤沒有想到的是，收到舉報(bào)信后，保監(jiān)局一直沒有給以舉報(bào)人樊濤任何答復(fù)。無奈之下，郭女士將保險(xiǎn)公司、銀行訴上了法院，同時(shí)，樊濤也將保監(jiān)局、銀監(jiān)局分別訴上了法院。
　　“在這期間，我發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有很多客戶向保監(jiān)局舉報(bào)這類欺詐行為，然而保監(jiān)局從來沒有給以答復(fù)。”樊濤認(rèn)為正是保監(jiān)局的這種姑息行為，“導(dǎo)致了建行與泰康保險(xiǎn)公司的合謀詐騙行為得以長(zhǎng)期存在，禍害民眾，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。而作為監(jiān)管部門的保監(jiān)局，監(jiān)管之職反而成就了銀行及保險(xiǎn)公司詐騙的保護(hù)網(wǎng)。”　　所以，樊濤在起訴書中稱：“被告云南省保監(jiān)局必須為其監(jiān)管對(duì)象云南省泰康保險(xiǎn)公司公開銷售的虛假保險(xiǎn)產(chǎn)品‘放心理財(cái)終身壽險(xiǎn)’的市場(chǎng)準(zhǔn)入承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，允許這樣的虛假保險(xiǎn)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，是保監(jiān)局的失職，必須追究保監(jiān)局不作為的法律責(zé)任。” 同時(shí)，“被告在原告舉報(bào)之后依然行政不作為的行為。”

保監(jiān)局將舉報(bào)材料
    轉(zhuǎn)交保險(xiǎn)公司

　　樊濤在行政起訴書中提出訴訟請(qǐng)求，要求判定被告行政不作為，監(jiān)管失職，任由其監(jiān)管對(duì)象泰康人壽保險(xiǎn)公司造假、賣假，并伙同建行云南省分行以銷售虛假保險(xiǎn)“理財(cái)”產(chǎn)品，通過合謀實(shí)施合同欺詐的方式，共同詐騙儲(chǔ)戶（在建行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)）；要求判定被告依法履行法定職責(zé)，對(duì)造假賣假的泰康人壽保險(xiǎn)公司依法履行監(jiān)管職責(zé)，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。判令被告承擔(dān)行政不作為的法律責(zé)任，賠償原告因?yàn)橹鲝垯?quán)利而遭受的損失１萬元。
　　案件受理后，昆明市盤龍區(qū)法院開庭進(jìn)行了審理。然而，讓樊濤更加吃驚的事情發(fā)生了，在開庭過程中，樊濤終于知道了自己向保監(jiān)局遞交的舉報(bào)信的下落，它們被轉(zhuǎn)到了被舉報(bào)單位——泰康保險(xiǎn)公司。
　　在庭審中，由于樊濤起訴保監(jiān)局行政不作為，為了表明自己已經(jīng)履行了監(jiān)管職責(zé)，保監(jiān)局出具了一份證據(jù)，這是保監(jiān)局于２００６年４月１０日向泰康保險(xiǎn)公司發(fā)出的（２００６）第１３號(hào)信訪投訴轉(zhuǎn)辦單，其中要求泰康人壽保險(xiǎn)公司對(duì)樊濤的“投訴”調(diào)查處理，直接向舉報(bào)人答復(fù)辦理結(jié)果，將處理情況和結(jié)果于２００６年４月１８日前函告被告。
　　“到現(xiàn)在，我終于明白自己的舉報(bào)為什么會(huì)沒有答復(fù)了。”樊濤對(duì)這份證據(jù)感到哭笑不得，“作為行業(yè)監(jiān)管部門，保監(jiān)局收到了舉報(bào)人針對(duì)泰康保險(xiǎn)公司的舉報(bào)，不僅沒有組織人員對(duì)保險(xiǎn)公司涉嫌違規(guī)的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和處理，居然還原封不動(dòng)地將舉報(bào)信轉(zhuǎn)交到被舉報(bào)的泰康保險(xiǎn)公司，這樣也可以叫做履行了職責(zé)？”樊濤說，“更可笑的是，保監(jiān)局居然還要求泰康保險(xiǎn)公司對(duì)我的舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理，把自己的監(jiān)管職責(zé)交給了被監(jiān)管人，逃避國(guó)家法律賦予的監(jiān)管職責(zé)，這樣的監(jiān)管部門豈不是與被監(jiān)管單位‘貓鼠一家’了嗎？”
　　２００６年１１月２８日，昆明市盤龍區(qū)法院作出一審判決，認(rèn)定被告保監(jiān)局在接到舉報(bào)后，進(jìn)行了審查卻沒有向原告告知，存在行政行為的瑕疵，但不能認(rèn)定被告行政不作為。“原告提起的行政賠償，因其不能證明被告行政不作為，該主張本院不予支持。”樊濤的訴訟請(qǐng)求被駁回。樊濤不服，當(dāng)即向昆明市中級(jí)人民法院提交上訴狀。隨后，昆明市中級(jí)人民法院維持了一審判決。

舉報(bào)人：轉(zhuǎn)交舉報(bào)造成損失
          申請(qǐng)國(guó)家賠償

　　２００７年６月１９日，郭女士與保險(xiǎn)公司之間的保險(xiǎn)合同也在法院的判決下被解除，保險(xiǎn)公司被法院判決歸還１０萬元。然而直到如今，這１０萬元依然沒有回到樊濤夫婦倆的荷包，“如果保險(xiǎn)公司的上級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度僅限于將舉報(bào)信轉(zhuǎn)交給保險(xiǎn)公司，把監(jiān)管職責(zé)‘轉(zhuǎn)讓’給保險(xiǎn)公司，那么保險(xiǎn)公司完全有膽量不予理睬法院的判決。”樊濤認(rèn)為，正是因?yàn)楸１O(jiān)局將客戶的舉報(bào)信直接轉(zhuǎn)交給了保險(xiǎn)公司，讓保險(xiǎn)公司缺乏監(jiān)督管理，所以才造成了自己的經(jīng)濟(jì)和心理上的損失。
　　于是，樊濤于２００７年４月向保監(jiān)局遞交了一份“關(guān)于申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)男藕保蟊１O(jiān)局依法履行監(jiān)管職責(zé)，查明監(jiān)管對(duì)象泰康人壽保險(xiǎn)公司云南分公司的違法事實(shí)，依據(jù)《保險(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》、《人身保險(xiǎn)產(chǎn)品審批和備案管理辦法》及《派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定》的有關(guān)法律、法規(guī)，依法追究相關(guān)人員的行政及法律責(zé)任，實(shí)施行政處罰，對(duì)已構(gòu)成的刑事犯罪，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。并依據(jù)《國(guó)家賠償法》，在１０萬元的額度內(nèi)對(duì)客戶進(jìn)行賠償。
　　５月，保監(jiān)局作出答復(fù)，表示該局已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定處理了樊濤的信訪件，不存在違法侵權(quán)行為，保監(jiān)局稱樊濤信訪件中所涉合同的投保人的合法權(quán)益已通過民事訴訟得到了維護(hù)，其信訪合法權(quán)益也未受到保監(jiān)局的不法侵害，樊濤不享有合法的行政賠償請(qǐng)求權(quán)。“您在對(duì)我局提起的行政訴訟中已一并向法院提出了行政賠償請(qǐng)求，法院已經(jīng)作出了終審判決，您的合法權(quán)益已得到了維護(hù)”，于是保監(jiān)局作出了不予賠償?shù)拇饛?fù)。
　　于是，樊濤向法院提交了起訴書，要求判定被告云南保監(jiān)局“關(guān)于樊濤申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)拇饛?fù)”的內(nèi)容無事實(shí)依據(jù)；判令被告承擔(dān)因其行政行為造成原告為主張權(quán)利所進(jìn)行的民事及行政訴訟的費(fèi)用及其他損失，既承擔(dān)“國(guó)家賠償”義務(wù)，合計(jì)金額１００２００元。
　　“１０萬元的保險(xiǎn)金，保險(xiǎn)公司是肯定要返還的。”樊濤表示他將在適合的時(shí)機(jī)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但是對(duì)于保監(jiān)局的官司，他將要一直打下去：“我的目的很簡(jiǎn)單，就是要規(guī)范保監(jiān)局的行政行為，如果他們不愿意監(jiān)管保險(xiǎn)公司，就讓我們這些客戶來監(jiān)管他們履行職責(zé)的能力。”本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注此案。

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