原標(biāo)題：在全國推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)保險(xiǎn)？銀保監(jiān)會(huì)：條件尚不成熟

　　保險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，對于提高社會(huì)、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理水平具有重要意義。

　　2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)的《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》明確提出，農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行招投標(biāo)和工程監(jiān)理，且工程監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)要求在竣工驗(yàn)收等階段，應(yīng)當(dāng)完成包括監(jiān)理單位在內(nèi)的四方驗(yàn)收后，方可申請驗(yàn)收。

　　8月3日，銀保監(jiān)會(huì)在其官網(wǎng)發(fā)布了對政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第1262號(hào)提案關(guān)于建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制的提案（下稱“提案”）的答復(fù)。

　　銀保監(jiān)會(huì)在回復(fù)中表示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過引入保險(xiǎn)保障服務(wù)，不僅對建設(shè)過程及后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保障，同時(shí)，保險(xiǎn)公司可以發(fā)揮建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)作用，全程介入施工過程風(fēng)險(xiǎn)管理，基于合同對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量潛在缺陷開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作，協(xié)助委托單位做好質(zhì)量安全管理和監(jiān)督。充分發(fā)揮“事前評估+事中預(yù)防+事后賠償”三位一體的功能和作用，這種做法可以提升工程質(zhì)量的監(jiān)管水平。但現(xiàn)階段在實(shí)際操作中或多或少存在一些問題。

　　銀保監(jiān)會(huì)在回復(fù)中指出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、水利、發(fā)展改革等多個(gè)部門，各方對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投入要求等存在明顯差別，個(gè)別項(xiàng)目難以集中整合、統(tǒng)一規(guī)劃。部分項(xiàng)目存在設(shè)施工程質(zhì)量不高問題，導(dǎo)致部分農(nóng)田水利設(shè)施無法使用，不能有效發(fā)揮水利設(shè)施“澇時(shí)能排水、旱時(shí)能澆地”的應(yīng)有作用。有的項(xiàng)目存在重建輕管問題，后期管護(hù)重視程度不夠，管護(hù)主體及職責(zé)不夠明確，長效管護(hù)措施不夠完善，限制了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目作用的發(fā)揮。

　　事實(shí)上，近年來已開始引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極試點(diǎn)，但從試點(diǎn)情況看，該類險(xiǎn)種總體上仍處于研究摸索階段。銀保監(jiān)會(huì)表示，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、損失概率、損失程度、責(zé)任認(rèn)定等方面的數(shù)據(jù)積累仍然有限，實(shí)踐中操作經(jīng)驗(yàn)相對不足，能否長期可持續(xù)發(fā)展尚存不確定性，在全國范圍內(nèi)推廣的條件尚不成熟，難以依靠財(cái)政補(bǔ)貼解決所有問題，且需要考慮補(bǔ)貼加大道德風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

　　最后，銀保監(jiān)會(huì)表示，未來將會(huì)同相關(guān)部門支持有條件的地方繼續(xù)開展相關(guān)探索，積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，結(jié)合試點(diǎn)情況、保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r和各級財(cái)政能力，統(tǒng)籌研究支持政策。

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責(zé)任編輯：潘翹楚