原標題：中央財政為農業生產撐起“保護傘” 主糧保險試點擴圍至13個糧食主產省

　　三年試點期間，保險理賠金額約為農戶自繳保費的12.2倍。

　　農業保險是農業生產的“保護傘”、農民增收的“穩定器”。

　　7月6日下午，國務院政策例行吹風會介紹三大糧食作物農業保險政策擴面提標有關情況。吹風會再次明確，今年三大主糧完全成本保險和種植收入保險試點范圍要從之前的6個糧食主產省份24個產糧大縣，擴大到13個糧食主產省份500個產糧大縣，覆蓋糧食主產省份產糧大縣總量的60%左右，并期待明年進一步擴大實施范圍，覆蓋13個糧食主產省份全部產糧大縣。

　　2018-2020年三大糧食作物農業保險試點省份為內蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北省，在此基礎上，今年新增河北、吉林、黑龍江、江蘇、江西、湖南、四川省等7個糧食主產省份。

　　6月18日國常會審議通過了擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的政策，6月24日，《財政部、農業農村部、銀保監會關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》（后簡稱《通知》）正式印發，對試點補貼方案、保障水平、保險方案等作進一步規定。

　　中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員鐘鈺在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，在國民經濟中糧食的重要性和戰略性不言而喻，去年年底、今年年初糧價上漲較快，農資隨即較大幅度上漲，吞噬農民種糧收益，進而可能會影響其種糧積極性。

　　近期糧食相關議題被多次提及，包括部署糧食生產、追加200億元一次性種糧補貼、發布強農惠農政策支持糧食生產、糧食保險等。其中僅擴大三大主糧完全成本保險和種植收入保險試點范圍，就先后在今年中央一號文件、政府工作報告、5月和6月兩次國常會等政策文件或會議中出現。

　　中國社科院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任、研究員胡冰川告訴21世紀經濟報道記者，與其他農產品相比，糧食是大田作物，近年來，三大糧食作物種植總量大幅增加，規模化水平不斷提高，相關科學技術持續改進，為試點完全成本保險和種植收入保險提供較好的數據基礎、事實基礎和技術基礎。

　　胡冰川指出，完全成本保險和種植收入保險向其他糧食作物和經濟作物推廣是未來發展的一大發展方向，但這并非朝夕之功，而是一個系統工程，相關改革配套措施還有待進一步完善和補充。

　　三年試點鼓勵農民種糧積極性

　　財政部副部長鄒加怡在國務院政策例行吹風會上表示，《通知》的核心內容是針對稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物開展完全成本保險和種植收入保險，逐步覆蓋13個糧食主產省份的所有產糧大縣。

　　完全成本保險為保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農業生產總成本的農業保險，主要功能是彌補主要自然災害、重大病蟲害等導致的損失，體現了農戶的物權收益和勞動力收益。

　　種植收入保險為保險金額體現農產品價格和產量，覆蓋農業種植收入的農業保險，其保險責任應涵蓋農產品價格、產量波動導致的收入損失。

　　鄒加怡表示，稻谷、小麥等價格沒有完全放開的糧食作物，一般主要推行完全成本保險；玉米等由市場定價的糧食作物可以選擇完全成本保險，或者是種植收入保險。具體采用哪種保險，可由相關省份和農戶自主決定。

　　胡冰川指出，歷史上我國關于口糧和飼料糧的政策一直存在差異，水稻、小麥屬于口糧，玉米屬于飼料糧，對水稻、小麥和玉米實施差別化糧食保險政策，體現了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全觀。

　　胡冰川認為，農業生產逐步向專業化和規模化方向發展，必須尊重市場規律。農業生產中很多無法規避的自然風險可以通過承保解決，“承保不是政府托底或財政性干預，而是通過建立農業保險機制，由保險公司承載落實。通過保險將農業生產風險劃分成幾塊，農戶也承擔一部分風險。”與之前分散的農業財政補貼相比，推廣農業保險有助于將農業財政補貼體系化，集中力量辦大事，提高農業生產效率。

　　2018年起，中央財政在內蒙古、遼寧、安徽、湖北、山東、河南6個糧食主產省份的24個主糧主產縣開展為期3年的完全成本保險和收入保險試點。

　　21世紀經濟報道記者從國務院例行吹風會獲悉，3年試點期間，試點險種的畝均賠款高于直接物化成本保險95.5%，高于大災保險22.8%，理賠金額約為農戶自繳保費的12.2倍，大大鼓勵了農民種糧的積極性。試點地區的三大糧食作物種植面積一共增加了38.28萬畝。

　　中央財政支持三大主糧保險擴圍

　　與前期小范圍試點相比，就補貼方案而言，《通知》明確在省級財政補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部及東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%。與2018年試點方案相比，明確省級財政補貼比例，中央財政對中西部及東北部的補貼力度增加5%。

　　鐘鈺認為，與三年小范圍試點相比，今年擴大試點范圍的同時，中央財政加大對農業保險的支持力度，對地方財政要求則相對較低。鐘鈺指出，這一方面體現出我國高度重視糧食安全，中央財政加大補貼力度，發揮兜底網作用；另一方面，與直接物化成本保險等相比，完全成本保險和種植收入險保障水平高，保費貴，增加地方財政投入會加重其經濟負擔。

　　鄒加怡表示，商業保險具有大數定律，投保人數多，出險概率小，保險公司對小部分人進行理賠的同時能實現盈利。而受農業生產風險高，農民保險意識和保險意愿相對有限，農業保險組織經營效益相對不高等因素影響，農業保險具有特殊性，純粹商業性農業保險缺乏財政支持很難持續。

　　就保障水平而言，《通知》明確兩種保險保障水平不高于相應品種種植收入的80%，與2018年試點方案中“保險金額不得高于當年相應品種種植收入的85%”相比，上限有所降低。

　　鐘鈺指出，這一方面是基于過去三年小范圍試點對保險保障程度經驗的總結和調整，另一方面可能也有擴大試點會增加中央財政壓力的現實情況考慮。

　　就保險方案而言，《通知》要求承保機構按照保本微利原則厘定保險費率，反映經營成本的綜合費用率不高于20%，即在全部保費里面，保險公司用以覆蓋其成本的費用不高于全部保費的20%。

　　財政部金融司司長王克冰在吹風會上表示，保本微利的目的是降本增效，保護農戶利益。“因為這是有財政支持的，它是一項惠農政策，所以我們要把更多的資金用于向農戶支付賠款。”

　　鐘鈺認為，保本微利同樣適用于種糧農民，要適當賠付完全成本或收入，避免道德風險，造成社會資源浪費。鐘鈺指出，在糧食保險賠付過程中，有時會出現不按技術手段勘測受災比例賠付，而通過種糧主體與保險公司之間不斷博弈和妥協確定賠付額度的情況。

　　鄒加怡說，近年來，中央財政不斷加大農業保險支持力度，推動我國成為全球農業保險保費規模最大的國家。2020年中央財政撥給農業保險補貼資金285.39億元，為1.89億農戶提供風險保障的規模實際達到了4.13萬億元，起到了巨大的杠桿作用，中央財政補貼資金的使用效果相當于放大了145倍。

　　我國農業生產地區自然地理條件差異大。胡冰川建議未來可以進一步創新農業保險的體制機制，除了推進現有農業保險外，還可以考慮互助保險等多元形態，從而增加農業市場保險主體，尤其是針對特定風險的共擔模式，可以成為現有農業保險的積極補充。

　　農業保險是構建我國農業安全網的重要組成部分。胡冰川指出，要實現中國農業生產的長遠發展，未來應當建立農業風險共擔、生產決策自主的立體農業政策體系，除了農業保險，還應當綜合運用監控、談判、補貼、信貸等政策工具，共筑中國農業安全網。

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：王進和