原標(biāo)題：一路“象”北，經(jīng)濟(jì)損失誰來賠？
文?|《財經(jīng)國家周刊》記者 宋怡青
最近一段時間，一個野象群家族成新晉網(wǎng)紅。它們沿著“西雙版納-普洱-紅河-玉溪-昆明”一路向北，逛吃逛吃。
無論離著云南多遠(yuǎn)，只要打開手機，總會被推送一些野象群的照片。它們或悠閑自在，或溫馨小憩。
▲6月8日在昆明市晉寧區(qū)夕陽彝族鄉(xiāng)拍攝的象群（無人機照片）。
▲6月7日16時50分，象群持續(xù)在昆明市晉寧區(qū)夕陽彝族鄉(xiāng)小范圍原地休息徘徊。
網(wǎng)友爭相玩梗，說這群龐然大物“憨憨的”，很可愛。偶爾刷一刷，的確還挺治愈的。
不過，緩慢、悠閑、溫順，都是“假象”。
如果多查一些資料會發(fā)現(xiàn)，野象遷徙本身并不是一件浪漫的、好玩的事情。野象比你想的更危險。
首先，大象的日常生活基本只被一件事占據(jù)——吃。大象是純粹的草食動物，每頭大象一天所需的食物重達(dá)80~50公斤。大象一天中四分之三的時間，也就是16~18個小時，都花在吃東西上，“嘴根本停不下來”。
遷徙過程中，野象群僅在元江縣、石屏縣就“肇事”412起，直接破壞農(nóng)作物達(dá)842畝，初步估計經(jīng)濟(jì)損失近680萬元。
▲就連網(wǎng)友都嫌北遷野象糟蹋農(nóng)田，為其取名“不象話”。
其次，野象群闖入村民家中的事情，時有發(fā)生。它們撕毀大棚，偷吃倉庫里的甜脆玉米，撞倒高速路上的圍欄，甚至跨過玉元高速，道路封堵至午夜……
野象群北上40余天，長達(dá)500公里的路程，給途經(jīng)地區(qū)的民眾造成極大的生活困擾和經(jīng)濟(jì)損失。
這些損失，誰來賠？
在法律上，野生動物資源屬于國家所有，造成的損失也是國家補償。
《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第十九條規(guī)定，“因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的野生動物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。有關(guān)地方人民政府可以推動保險機構(gòu)開展野生動物致害賠償保險業(yè)務(wù)。”
好消息是，早在2014年，云南省實現(xiàn)了野生動物肇事公眾責(zé)任保險全面覆蓋，所以此次野象造成的部分經(jīng)濟(jì)損失，將由野生動物肇事公眾責(zé)任保險承擔(dān)。
大象：原來你們早有保險！
“云南已對北遷亞洲象沿途造成的群眾經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失啟動野生動物肇事公眾責(zé)任保險定損賠付工作，待統(tǒng)計定損工作完成，將對沿線居民損失進(jìn)行賠付。”云南省林業(yè)和草原局動植物處處長向如武近日表示。
▲象群闖入農(nóng)田覓食。
向如武介紹，野生動物肇事公眾責(zé)任保險已覆蓋云南全省，公眾無須單獨購買。
野象群的故鄉(xiāng)，云南省西雙版納傣族自治州素有“野生動物王國”之稱。由于人類活動范圍增大等原因，當(dāng)?shù)匾吧鷦游镎厥掳讣尸F(xiàn)出多發(fā)的勢頭。象、野豬、黑熊、虎、豹等大型野生動物與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突日益加劇。它們啃食玉米、甘蔗、香蕉等作物，導(dǎo)致農(nóng)民損失慘重；甚至出沒村莊造成人員傷亡。
在野生動物肇事公眾責(zé)任保險投保之前，野生動物肇事賠償，主要依靠地方財政的野生動物肇事補償經(jīng)費。云南省林業(yè)和草原局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，該省籌集到的野生動物肇事補償經(jīng)費曾經(jīng)逐年增長，2010年已達(dá)到2210萬元。
云南省林業(yè)和草原局的相關(guān)負(fù)責(zé)人更是表示，西雙版納州是野生動植物種類和數(shù)量分布較多的地區(qū)之一，也是我國亞洲象分布數(shù)量最多的地方。省林業(yè)和草原局在安排野生動物肇事補償經(jīng)費時，雖然給予西雙版納州重點傾斜，但是補償經(jīng)費缺口仍然較大，當(dāng)?shù)厝罕姷玫降难a償比例較低。因此，當(dāng)?shù)厝罕妼σ吧鷦游镎厥卵a償工作反映強烈。
也是2010年，西雙版納州有關(guān)部門與保險公司合作，簽訂西雙版納亞洲象公眾責(zé)任保險協(xié)議，嘗試?yán)蒙虡I(yè)保險的方式來解決亞洲象肇事補償?shù)膯栴}。
一般來說，公共責(zé)任險是特定場所的所有者和經(jīng)營者需要投保的險種，用來轉(zhuǎn)嫁其風(fēng)險責(zé)任，以防因過失導(dǎo)致意外事故造成的第三方人身安全及財產(chǎn)損失。這種由政府全額出資投保、保險公司勘損賠付的模式，實現(xiàn)了由政府補償向商業(yè)保險賠償?shù)霓D(zhuǎn)變。
西雙版納州與保險公司合作的保險協(xié)議，期限為2010年1月1日至12月31日，保險金額為285萬元，累計賠償金額為3000萬元。按照保單規(guī)定，在保險期間內(nèi)，西雙版納州范圍內(nèi)發(fā)生的亞洲象肇事案件，只要符合保單規(guī)定的情形，全部由承保保險公司按照保單標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。
2010年當(dāng)年，西雙版納亞洲象公眾責(zé)任保險立報案總數(shù)為164件，結(jié)案164件，賠付金額為437萬余元，西雙版納州遭亞洲象損壞村寨已查勘3785戶百姓。
在“野生亞洲象公眾責(zé)任保險”成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2011年，西雙版納州政府又投入660萬元保費與保險公司簽訂協(xié)議，將州境內(nèi)所有保護(hù)類野生動物的肇事?lián)p失全部納入公眾責(zé)任保險范疇。
2014年，野生動物肇事公眾責(zé)任保險已推廣到云南省16個州市129個縣（市、區(qū)），實現(xiàn)了全省覆蓋，實現(xiàn)了“政府部門投保、保險公司理賠、受災(zāi)群眾獲益”。
此次北遷的野生象群從進(jìn)入普洱地區(qū)以來，承保公司密切與當(dāng)?shù)卣⒘植莶块T等相關(guān)機構(gòu)對接，通過監(jiān)測象群活動、設(shè)置電子圍欄、實地宣傳培訓(xùn)、投喂食物等有效舉措，努力降低野象在普洱地區(qū)肇事的損失。
保險背后：諸多難題待解
中國科學(xué)院昆明動物研究所研究員蔣學(xué)龍表示，運用市場手段保障民眾人身和財產(chǎn)安全，建立降低野生動物侵害風(fēng)險的商業(yè)保險制度，實現(xiàn)由政府直接補償向商業(yè)保險賠償?shù)霓D(zhuǎn)變，是當(dāng)前解決人與野生動物沖突的明智之選，也標(biāo)志著中國化解野生動物侵害風(fēng)險和保護(hù)生態(tài)資源更加完善和多元化。
北京林業(yè)大學(xué)的一份研究報告指出，實施野生動物肇事公眾責(zé)任保險后，基本上計劃補償金額與實際補償金額間相差無幾，補償率達(dá)到99.52%，成效顯著。
但是，該報告也指出，保險賠償?shù)倪^程仍存在一些不足。
其一，保險公司人手不足，肇事高峰期不能及時、全面查勘。野生動物肇事的高峰期集中在農(nóng)作物播種期和成熟期，如果肇事范圍大，許多村寨同時報案的話，保險公司的野外查勘人員人手不足導(dǎo)致不能及時解決所有村寨的查勘問題。
其二，個別項目理賠標(biāo)準(zhǔn)低。野生動物公眾責(zé)任險賠償?shù)膫€別農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)作物的理賠標(biāo)準(zhǔn)較低，部分受災(zāi)群眾對此存在意見。
比如，普洱市2020年至2022年野生動物肇事補償標(biāo)準(zhǔn)顯示，如有野生動物造成的人員死亡，保險公司一次性補償60萬元，醫(yī)療補償和傷殘補償限額20萬元。
對于野生動物破壞的農(nóng)作物，則根據(jù)作物種類和損壞程度進(jìn)行賠償。例如，經(jīng)濟(jì)作物橡膠，生長五年以下的賠償20元/株，五年以上52元/株；咖啡三年以下8元/株，三年以上16元/株；茶葉苗1元/株，茶葉15元/株。農(nóng)作物類別里，被大象偷食的稻谷按2.7元/公斤的價格賠償，玉米賠付價則是2.3元/公斤。
除此之外，野生動物資源豐富的地區(qū)，往往是經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財政投保能力有限。前述報告指出，這需要各級政府共同努力，拓寬野生動物肇事公眾責(zé)任保險的保費資金來源，從而提高賠付額。促使保險公司在核損清算、兌現(xiàn)賠款、提高賠償?shù)确矫孢M(jìn)一步做出改善。
無論是保險賠償，還是政府補償，都只是緩解人與野生動物沖突的諸多途徑之一。要想有效應(yīng)對人與野生動物沖突，更需要綜合性的措施。
比如，吸引或隔離亞洲象等野生動物的活動范圍，從而減少野生動物肇事發(fā)生的頻率，未來可以繼續(xù)加強食物源基地和生態(tài)走廊的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和管理保護(hù)區(qū)范圍。
盛世太平，祥瑞有象。人與自然和諧共處，更是應(yīng)有的題中之義。
責(zé)任編輯：范迪
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