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　　原標(biāo)題：胡成中代表談快遞外賣員勞動(dòng)權(quán)益保障：由企業(yè)出資購買商業(yè)險(xiǎn)

　　近年來，我國線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，為拉動(dòng)內(nèi)需和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)升級(jí)發(fā)揮了重要作用。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年我國線上購物、網(wǎng)上外賣等新消費(fèi)模式在疫情防控常態(tài)化背景下強(qiáng)勢(shì)增長。“線上經(jīng)濟(jì)的巨大成就，固然與相關(guān)軟硬件企業(yè)的努力密不可分，但真正把消費(fèi)從虛擬空間帶到現(xiàn)實(shí)空間，把商品送進(jìn)千家萬戶的，是總規(guī)模近千萬人的快遞員、外賣員，廣大群眾親切地將他們稱為‘小哥’。”十三屆全國人大代表，浙江省工商聯(lián)副主席、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中對(duì)“小哥”群體尤為關(guān)注。

　　他說，特別是2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，大批“小哥”堅(jiān)守在工作一線，為防疫物資、生活物資的配送發(fā)揮了不可替代的作用。如果沒有他們，像我國這么大規(guī)模的居家隔離恐怕難以實(shí)現(xiàn)，人們即便愿意配合待在家中也難以維持基本生活。正是為此，從中央到地方各級(jí)表彰，都有榮獲“抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人”的“小哥”代表，他們當(dāng)之無愧。

　　但貢獻(xiàn)和榮譽(yù)，難掩“小哥”們長期以來的辛酸。“在這么龐大的勞動(dòng)者群體中，享有完善的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障者是少數(shù)，層層外包甚至‘零工’反而是常態(tài)。以某上市公司為例，該公司號(hào)稱擁有快遞員超過10萬人，而報(bào)表顯示其在冊(cè)領(lǐng)取薪酬的員工總數(shù)不到1萬人。”

　　胡成中稱，當(dāng)前“小哥”群體的用工形式主要有三類：

　　一是雇員制，即“小哥”與所服務(wù)的企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，作為企業(yè)的正式雇員，實(shí)行工資制或無底薪工資制，這種情況較少。

　　二是外包制，即“小哥”與所服務(wù)企業(yè)的加盟商、分包商等簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同，有的存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

　　三是眾包制，即“小哥”沒有任何勞動(dòng)或勞務(wù)關(guān)系，以“零工”形式接單，干一單掙一單的錢。

　　上述三種用工形式，導(dǎo)致“小哥”群體所能享受到的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)力度逐層遞減。加之企業(yè)對(duì)“小哥”工作的時(shí)效要求不斷提高，導(dǎo)致職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日益加大。不管是“小哥”撞人還是被撞，其勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定直接關(guān)系到后續(xù)的賠償問題，由此引發(fā)的訴訟爭(zhēng)議在全國各地時(shí)有發(fā)生。

　　胡成中表示，事實(shí)上，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)帶來的勞動(dòng)權(quán)益保障法規(guī)滯后并不是我國獨(dú)有的問題。2020年，美國加州的AB5法案生效，要求優(yōu)步等企業(yè)將從事零工經(jīng)濟(jì)的勞工列為受雇員工。但該法案施行不到一年，就在相關(guān)企業(yè)游說下被新的“22號(hào)提案”推翻，作為代價(jià)，優(yōu)步等企業(yè)主動(dòng)推出了針對(duì)加州零工的最低收入和醫(yī)保政策。

　　“基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和國外經(jīng)驗(yàn)，短時(shí)間內(nèi)要把所有‘小哥’都納為企業(yè)雇員不切實(shí)際。”他說道。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要抓緊研究完善平臺(tái)企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)更多平臺(tái)從業(yè)人員參保。

　　為加快職業(yè)傷害保障政策出臺(tái)，切實(shí)維護(hù)以“小哥”群體為代表的靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益，胡成中準(zhǔn)備在今年全國兩會(huì)期間提交相關(guān)建議，他提出：

　　一是社會(huì)保障、工會(huì)等部門和組織要深入調(diào)研。了解“小哥”群體的生存狀態(tài)和實(shí)際需求，摸清行業(yè)內(nèi)目前存在的用工形式和各自的問題癥結(jié)，在設(shè)計(jì)政策的時(shí)候優(yōu)先尊重勞動(dòng)者的訴求和自主選擇權(quán)（比如有的異地打工者確實(shí)不愿意參加社保），同時(shí)兼顧行業(yè)的承受能力。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)利用現(xiàn)有政策法規(guī)漏洞甩包袱、逃避責(zé)任的，要通過新政策及時(shí)打上“補(bǔ)丁”。

　　二是強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。相關(guān)企業(yè)已經(jīng)通過靈活用工形式規(guī)避了社保、最低工資等常規(guī)企業(yè)的應(yīng)盡社會(huì)責(zé)任，沒有理由再要求“小哥”自掏腰包購買意外險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)種。更有甚者，有的平臺(tái)還對(duì)“小哥”被強(qiáng)制扣除的保險(xiǎn)費(fèi)“雁過拔毛”，令人心寒。在現(xiàn)有政策框架下，沒有社保的“小哥”理論上確實(shí)可以自費(fèi)參保，但考慮到社保異地轉(zhuǎn)移難、零工收入不穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)因素，引導(dǎo)“小哥”自費(fèi)參保存在較大困難。因此，在社保夠不著、職業(yè)傷害保障政策體系難以短時(shí)間出臺(tái)和全面覆蓋的情況下，主管部門可以考慮出臺(tái)過渡性政策，為靈活用工人員設(shè)定最起碼的商業(yè)險(xiǎn)保障線，一律由其所服務(wù)的企業(yè)、平臺(tái)出資購買。“相關(guān)企業(yè)不能在表功的時(shí)候宣稱自己為社會(huì)創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位，在應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候兩手一攤。”

　　三是勞動(dòng)主管部門要精準(zhǔn)服務(wù)。在相關(guān)政策出臺(tái)后，可以針對(duì)“小哥”等靈活就業(yè)群體開展專項(xiàng)宣教、維權(quán)行動(dòng)，讓他們知道自己應(yīng)享有的權(quán)益，同時(shí)提供簡(jiǎn)便的投訴、舉報(bào)渠道，切實(shí)維護(hù)好他們的合法勞動(dòng)權(quán)益。

　　四是立法機(jī)關(guān)要組織前瞻研究。要呼應(yīng)社會(huì)期待，廣泛聽取民意，聚合立法、司法、執(zhí)法以及專家學(xué)者等各方智慧，適時(shí)修訂勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律法規(guī)，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)生活的變化，為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者構(gòu)建更為完善和有力的權(quán)益保護(hù)后盾。