原標題：“保險+期貨”再登中央一號文件 擴大三大糧食作物完全成本和收入保險試點

　　2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（以下簡稱“《意見》”），即2021年中央發布的一號文件中，農業保險依然是關注的重點。

　　降低保費縣級補貼比例

　　《意見》要求，提升糧食和重要農產品供給保障能力。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，支持有條件的省份降低產糧大縣三大糧食作物農業保險保費縣級補貼比例。

　　對此，清華大學五道口金融學院中國保險和養老金研究中心研究總監朱俊生在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，對于新型經營主體而言，提高保障水平訴求強烈。相對于以往的物化成本保險，完全成本保險對地租等成本實現覆蓋。收入保險則是在產量風險的基礎上，將價格風險納入。這些都是擴大保障范圍，提高保障水平的舉措。

　　對于降低縣級補貼比例，朱俊生表示，這一直以來都是政策導向。因為農業保險是中央和地方財政配套補貼，然而產糧大縣往往是財政小縣，縣里的財政支持力度相對有限，這使得相應地中央和省里的補貼也無法配套到位，因此激發產糧大縣的參保積極性，需要逐步降低縣里補貼比例。

　　中華聯合財險相關負責人表示，近年來，我國農險在產品創新領域實現了較快發展，中央探索試點完全成本保險、大災保險、收入保險，進一步提高了保險保障水平。各地結合實際情況，探索試點了特色農產品成本保險、價格/指數保險，擴大了保險覆蓋面，為推進擴大收入保險范圍建立基礎。隨著市場需求不斷增多，以及保險公司產品研發能力增強，獲得農險保障的品種越來越多，保險深度和廣度得到有效提升，農險逐步從單一保成本向保成本和市場風險轉變，保險品種也呈現出由中央補貼險種向“中央+地方”共同發展的良好局面。同時，農險產品創新更多融入外界行業的協同配合。如“保險+期貨”等，在保障廣大客戶保險利益的大前提下，對保險公司的經營風險實現了進一步分散，有利于農險行業的健康可持續發展。

　　健全農業再保險制度

　　《意見》提出，健全農業再保險制度，發揮“保險+期貨”在服務鄉村產業發展中的作用。

　　2019年2月，人民銀行、銀保監會、證監會、財政部、農業農村部聯合印發《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，提出組建中國農業再保險公司。這是農業保險管理體制與再保險機制的重大變革，是完善農業保險制度的重大舉措。

　　2020年8月，銀保監會批復同意財政部等9家單位共同發起籌建中國農業再保險股份有限公司。具體而言，由財政部、中國再保險（集團）股份有限公司、中國農業發展銀行、中華聯合財產保險股份有限公司、中國人壽財產保險股份有限公司、北大荒投資控股有限公司、中國太平洋財產保險股份有限公司、中國平安財產保險股份有限公司、中國人民財產保險股份有限公司9家機構發起，注冊資本161億元，其中，財政部持股比例為55.9%，公司注冊地北京市。

　　朱俊生建議，要以農業再保險公司為載體，建立健全有效的農業保險統籌協調工作機制，構建平衡商業利益與政策目標的風險共擔機制，建立大災風險分散與應急融資機制，形成直接保險、再保險、專項應急基金以及應急融資機制四層結構的農業風險分散機制，保障農業保險體系的持續穩健運行。

　　中央一號文件連續多年對“保險+期貨”作出重要指示，提出逐步擴大“保險+期貨”試點。

　　2019年10月，財政部、農業農村部等部門聯合印發《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》，鼓勵探索開展“農業保險+”，推進農業保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯動，不斷實現對“保險+期貨”模式的創新升級。

　　例如，今年1月，生豬期貨在大連商品交易所正式掛牌交易。朱俊生表示，農戶向保險公司購買根據期貨價格開發的價格保險產品，將價格風險轉嫁給保險公司。保險公司同時向期貨公司或其風險子公司購買場外看跌期權，轉移自身承擔的價格風險。期貨公司或其風險子公司對期權進行復制，通過商品交易所的期貨市場進行風險對沖，在期貨市場的眾多投資者中分散風險。這樣，價格風險由農戶轉移到保險公司，再通過期貨公司向期貨市場轉移。

　　業內人士認為，“保險+期貨”模式，實質上是在我國農產品價格形成機制改革過程中，為了解決既要確保農產品供給，又要防止價格大幅波動傷及農戶及企業的問題，保險公司攜手期貨行業融合各自風險管理優勢，利用衍生品市場進行風險分散的新型農業保險。

　　（作者：李致鴻）

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責任編輯：潘翹楚