15省市同日啟動社保費稅務征收 “兩不原則”確保不增加企業負擔
作者： 郭晉暉
社保費稅務征收改革在11月迎來大動作。全部15個原由社保征收的省（區市）及計劃單列市近期在同日發布公告，將企業社會保險費交由稅務部門征收。
從各地的公報來看，這次劃轉采取“社保（醫保）核定、稅務征收”的方式。中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華對第一財經表示，最核心的征繳環節——企業繳費基數核定這項職責并沒有移交給稅務部門，這表明此次改革采取了稅務代收模式，而非稅務全責征收的模式，與原來社保征收時的差別不大。
國家稅務總局上海市稅務局在政策解讀中稱，本次社會保險費征管職責劃轉采取“不改變企業現行申報方式和繳費基數計算規則、不因征收部門改變而增加企業繳費負擔”的“兩不原則”，確保不增加企業繳費負擔。
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受第一財經采訪時表示，社保的繳費基數和繳費比例都是確定的，征繳動作比較簡單，由稅務部門來做，可以極大提高行政管理效率，降低成本，這也是適應養老保險全國統籌趨勢的重要舉措。
推進既定改革
自我國社會保障制度建立以來，社會保險費就一直采取“二元”征收的模式，即一部分省份由社保部門征收，一部分省份由稅務部門征收。
2018年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國稅地稅征管體制改革方案》，明確從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。
2018年9月18日，國務院總理李克強在國務院常務會議上明確要求，“在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現有征收政策不變”，“嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳”。當前各地征收體制改革工作正處于準備階段，社保經辦機構和稅務部門著力于做好銜接工作，積極建立數據共享平臺，并在改革工作中堅持只變更征收主體，原有政策繼續保持不變的基本原則。
今年11月之前，全國所有地區的城鄉居民社保費和機關事業單位社保費，以及18個省（區、市）和3個計劃單列市的企業社保費已經由稅務部門負責征收。其他13個?。▍^市）、新疆生產建設兵團和2個計劃單列市的企業社保費，由社保（醫保）經辦機構負責征收。
這13個?。▍^市）和2個計劃單列市分別是，上海、北京、天津、山西、山東、吉林、江西、湖南、廣西、貴州、四川、新疆、西藏，以及深圳、青島。
10月30日，這13個?。▍^市）、2個計劃單列市同步發布了關于企業社會保險費交由稅務部門征收的公告。公告稱，自2020年11月起，企業職工各項社會保險費交由稅務部門統一征收。除了天津是從11月21日起實施，其他地區均是從11月1日啟動。
汪德華表示，這是一項既定的改革且是符合長遠方向的，雖然現在面臨經濟發展的一些不確定，但還是應當盡快推進。針對短期的壓力，政策上已出臺了降費率措施，劃轉之后稅務部門執行時也可以更加靈活有分寸。
國家稅務總局上海市稅務局的解讀稱，選擇當前啟動劃轉工作的首要原因是今年階段性減免企業社保費政策延長到年底，占到全部企業數量絕大多數的中小微企業，在下半年不用再繳納養老、失業、工傷保險單位繳費部分，在此期間實施劃轉可以最大程度地減小對企業繳費的影響。
社保核定、稅務征收
稅務征收分為兩種模式：一是 “稅務代征模式”，即社會保險經辦機構負責核定繳費數額，由稅務部門負責征收；二是“稅務全責征收”，即稅務部門負責包括繳費數額核定、征收在內的全部征收環節。從各地公報的內容來看，稅務代征是這次改革的方向，依照“社保（醫保）核定、稅務征收”的基本原則。
北京市公告了具體的稅務征繳流程。繳費人辦理參保登記后向所屬社會保險經（代）辦機構按照現行方式和渠道辦理社會保險繳費申報，社會保險經（代）辦機構核定應繳納的社會保險費并及時將應繳費額傳遞給稅務部門。稅務部門根據接收的應繳費額征收各項社會保險費。企業應于每月最后一個工作日（不含當日）前向稅務部門繳納當月費款；靈活就業人員按月繳納各項社會保費。
北京市社保12333熱線答復稱，對于企業和參保人來說，改革后除了錢交到稅務之外，其他和原來沒有任何變化。深圳市12333熱線也明確表示，當前稅務局只負責”收錢“，其他的環節仍然留在人社部門。但工作人員也表示，明年的基數怎么調，還要等明年的通知。
第一財經記者在采訪中了解到，企業對于社保稅務征收最擔心的是兩個問題，一是征繳改革之后，很多按照最低標準繳費的企業“不得不”按照真實工資來交，這將加重企業的用工成本；二是擔憂稅務部門會對歷史欠費進行清繳。
汪德華認為，低繳漏繳社保費是不合規的，遲早都要合規，只是需要一些過渡的時間。“目前由于企業繳費基數核定并沒有轉移到稅務，稅務部門只是從事相當于‘銀行代收款’一樣的職能，對于企業的影響不大，老板們不要慌?！蓖舻氯A說。
責任編輯：戚琦琦
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