新浪保險訊 2019年11月10日，中央財經(jīng)大學(xué)中國精算研究院在北京召開了“社保精算研討會暨精算報告發(fā)布會”。會議分“領(lǐng)導(dǎo)致辭或演講”、“精算報告發(fā)布”和“社保精算研討”等三個環(huán)節(jié)。來自財政部社保司、財政部綜合司、人社部養(yǎng)老保險司、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)和中國社會科學(xué)院等有關(guān)政府部門和科研機構(gòu)的嘉賓出席了會議，并就社保精算進行了深入的研討。

報告會嘉賓合影

　　領(lǐng)導(dǎo)致辭或演講環(huán)節(jié)由中央財經(jīng)大學(xué)教務(wù)處處長（科研處原處長）李桂君教授主持。中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長李曉林教授、財政部綜合司二級巡視員駱曉強司長、財政部社保司二級巡視員邸東輝司長、人社部養(yǎng)老保險司二級調(diào)研員劉凱處長分別致辭并進行了演講。

李桂君教授主持

　　李曉林院長首先感謝蒞臨會場的嘉賓和在相關(guān)研究中給予很大支持但臨時因事因病無法光臨的專家學(xué)者，感謝他們的支持和參與。感謝財政部、人社部等政府有關(guān)部門對社保精算項目的支持。他指出，怎樣調(diào)節(jié)社保收支實際上是社會財富分割的問題，我們共同來努力探討。中國精算研究院和保險學(xué)院愿意在各位專家和領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下多做相關(guān)工作，大家共同來完善相關(guān)制度。

李曉林院長發(fā)言

　　駱曉強司長闡述了從宏觀上測算人口老齡化對職工養(yǎng)老保險收支平衡影響的一種方法。人口老齡化會影響到撫養(yǎng)比，進而影響企業(yè)職工養(yǎng)老保險的平衡。他對原先測算收支平衡的流程進行簡化，從宏觀角度考慮，主要計算保費收入和養(yǎng)老金待遇支出并引入保費自給率和缺口率。簡化后把握主要矛盾，最大的好處是最大限度地減少了對經(jīng)濟預(yù)測的依賴，而經(jīng)濟預(yù)測是誤差的重要來源。同時，駱司長表示對職工養(yǎng)老保險收入平衡的影響變量很多，會進一步完善宏觀測算方法。

駱曉強司長發(fā)言

　　邸東輝司長指出：中共十八屆三中全會的中央文件里提出了養(yǎng)老保險要堅持精算平衡，十三五規(guī)劃綱要再次強調(diào)完善社會保險體系，堅持精算平衡。改革開放以來，社保改革從八十年代中期正式啟動，主要分為三個階段：第一階段，主要與國有企業(yè)改革相配套。從八十年代中期到黨的十六大前后，社保改革主要是作為國有企業(yè)改革的配套措施，服從、服務(wù)于國有企業(yè)改革。第二階段，從十六大以來一直延續(xù)到十八大前后，是社保制度全面發(fā)展的階段，基本上健全社會保障制度體系、推進制度的全覆蓋。最近幾年，社保處于一個比較大的轉(zhuǎn)型期。第三階段，更加注重制度的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。由于人口老齡化問題越來越嚴重以及社保制度本身一些深層次的體制、機制問題，制度未來的不可持續(xù)風險仍然存在。為了繼續(xù)提升制度的公平性、增強制度的靈活性來適應(yīng)人口、經(jīng)濟、社會各方面不利因素的沖擊，保證中長期持續(xù)發(fā)展，社保精算至關(guān)重要。完善符合我國國情的社保體系，規(guī)范養(yǎng)老保險精算評估和定期報告，及時監(jiān)控運行風險，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，更好地發(fā)揮高校在社會保險精算方面的作用。

邸東輝司長發(fā)言

　　劉凱處長指出：社保精算原先存在的問題包括參與者非常少、精算工具較復(fù)雜、社會大眾對社會保險精算的認知度比較低等。隨著科研力量不斷充實、堅持精算平衡寫入十三五規(guī)劃，現(xiàn)在社會保險精算可謂碩果累累，理念已經(jīng)深入人心。當前我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險總體運行平穩(wěn)，當期收大于支，基金結(jié)余還在不斷增加，到2018年底基金結(jié)余已達4.78萬億元，具有較強的保障能力。但企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度運行還面臨許多風險挑戰(zhàn)，從短期來看主要是地區(qū)之間的養(yǎng)老負擔不均衡，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；長期來看主要是我國人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，拓寬投資渠道，發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度健康可持續(xù)發(fā)展。

劉凱處長發(fā)言

　　第二環(huán)節(jié)是《中國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險精算報告》的發(fā)布，仍由李桂君教授主持。該精算報告研究團隊的主要成員——中央財經(jīng)大學(xué)中國精算研究院社保精算研究中心主任楊再貴教授、陳肖華博士生和廖樸副教授，分別宣講了精算思路和模型、精算基礎(chǔ)的校準以及精算結(jié)果與比較。

　　楊再貴教授闡述了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的精算思路、方法和精算模型。將參保人員分為“老人”“中人”和“新人”。根據(jù)不同年度的在職參保人群和退休參保人群，基于養(yǎng)老金測算的平行四邊形框架用精算技術(shù)分別建立統(tǒng)籌賬戶收支結(jié)余精算模型、個人賬戶收支結(jié)余精算模型、當年結(jié)余和累計結(jié)余的精算模型。

　　博士生陳肖華同學(xué)對精算基礎(chǔ)的校準進行了相關(guān)內(nèi)容的闡述。精算基礎(chǔ)包括人口類參數(shù)、經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)參數(shù)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險類參數(shù)等三類，他分別對這三類參數(shù)的校準方法做了詳細陳述。另外，他提出了改進參數(shù)估計方法的設(shè)想。

　　廖樸副教授展示了精算結(jié)果與比較。養(yǎng)老保險收入和支出，均呈現(xiàn)“東部＞中部＞西部”的規(guī)律。影響地區(qū)養(yǎng)老保險收入、支出均值的主要因素有人口數(shù)、新入職者工資、繳費工資占統(tǒng)計平均工資比例、工資增長率、工齡工資增長率、養(yǎng)老金增長率、養(yǎng)老金替代率、養(yǎng)老金隨年齡增長率。其中，人口與工資是影響?zhàn)B老保險收入和支出最重要、最顯著的兩個因素。他也陳述了養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度對各省份收支結(jié)余的影響。對外部資產(chǎn)轉(zhuǎn)入、人口生育政策和基本養(yǎng)老保險制度改革提出了個人觀點。

　　第三環(huán)節(jié)的“社保精算研討”由楊再貴教授主持。中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院院長王曉軍教授、清華大學(xué)中國保險與風險管理研究中心主任陳秉正教授、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院保險系主任鄭偉教授和中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉研究員等分別發(fā)表演講。

　　王曉軍教授主要闡述了社會保障評估時需要注重的一些問題。她指出，社保評估結(jié)果深受評估模型、精算假設(shè)和相關(guān)數(shù)據(jù)的影響，其中假設(shè)與數(shù)據(jù)的影響最大。在對影響各省份人口結(jié)構(gòu)的因素做假設(shè)時，比如生育率、遷移率、預(yù)期壽命等，需要考慮它們之間的一致性問題。測算省級基本養(yǎng)老保險基金的收支情況時，一個難點是測算各省份的人口遷移情況。她認為，在做敏感性分析時，可以考慮模型各因素之間的關(guān)聯(lián)，嘗試多個因素同時變動進行綜合性的影響分析。養(yǎng)老金相對工資的調(diào)整指數(shù)比起其他因素來具有更強的敏感性。同時，她指出，延遲退休對增加養(yǎng)老保險繳費收入和降低養(yǎng)老金待遇支出的作用，會被人口平均壽命逐漸延長的作用所部分抵消。

　　陳秉正教授聚焦于社會基本養(yǎng)老保險計劃是否面臨長壽風險的主題。首先，他認為長壽風險的概念并不等同于人口老齡化，提出了長壽風險更為準確的含義。其次，他重點討論了社會基本養(yǎng)老保險計劃是否面臨長壽風險、如何度量以及如何管理等三個重要問題。最后，他提出了應(yīng)對長壽風險的一些措施，包括延遲退休、建立給付標準隨人均壽命的延長而動態(tài)調(diào)整的機制、建立應(yīng)對長壽風險的長期準備金等等。

　　鄭偉教授主要論述了對社保精算的四點看法。其一，需進一步增強目前社保精算領(lǐng)域的共識。其二，社保精算中某些假設(shè)難以設(shè)定，如GDP增長率和投資收益率等，至于職工退休年齡和企業(yè)繳費率的假設(shè)可進一步貼近實際。其三，即使解決了制度的歷史欠賬和轉(zhuǎn)軌帶來的個人賬戶隱性債務(wù)問題，基本養(yǎng)老保險制度本身的設(shè)計仍然是精算不平衡的，必須依賴財政補貼。其四，在進行長期預(yù)測時，一方面要從精算角度去考慮，另一方面也要從經(jīng)濟學(xué)角度在一般均衡框架下考慮各變量之間的關(guān)系。比如，國資劃轉(zhuǎn)社保基金既會影響社保基金，也會影響人力資本、勞動力供給和公共財政在其他方面的支出水平。

　　房連泉研究員闡述了從養(yǎng)老金精算結(jié)果看當前社保改革的緊迫性。他結(jié)合社科院世界社保研究中心發(fā)布的養(yǎng)老金精算報告披露的結(jié)果，重點闡述了中央調(diào)劑金制度、劃轉(zhuǎn)國資和加大財政補貼等措施對改善養(yǎng)老金收支缺口的作用。他指出，中國基本養(yǎng)老保險制度在中長期內(nèi)面臨財務(wù)不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。在當前社保降費的改革任務(wù)沖擊下，這個矛盾顯得愈加突出。因此，基本養(yǎng)老保險制度的改革要標本兼治，從制度根源和參數(shù)改革等方面，出臺綜合性設(shè)計方案，即確保制度的財務(wù)可持續(xù)的根本出路在于社保制度改革。

　　本次會議向參會人員贈送了《中國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險精算報告》。社保精算是為社會養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計提供強有力科學(xué)依據(jù)的最具說服力的工具。黨的十八屆三中全會提出，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，堅持精算平衡原則。楊再貴教授表示，在為國家提供社會養(yǎng)老保險精算的歷史使命面前，中國精算研究院責無旁貸。該精算報告共有9章，展示了2019—2068年全國和31個省份的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收入、支出和結(jié)余的精算結(jié)果。第一章陳述精算思路和精算模型。以后每章展示一個地理大區(qū)的精算報告，最后一章對精算結(jié)果進行總結(jié)和比較。測算目的是為完善基本養(yǎng)老保險制度提供科學(xué)依據(jù)，保證其健康可持續(xù)發(fā)展。該報告既可作為研究社會養(yǎng)老保險的精算資料，又可成為完善中國社會養(yǎng)老保險制度的參考資料。

報告會現(xiàn)場

　　在會上，楊再貴教授代表該精算報告研究團隊，感謝財政部和人社部對中央財經(jīng)大學(xué)中國精算研究院社保精算研究中心的信任、委托中心研究民生攸關(guān)的重要課題、加快了本精算報告的進程，感謝中央財經(jīng)大學(xué)科研處對社保精算研究中心的支持，感謝中國精算研究院對社保精算研究中心的全方位幫助，感謝研究團隊成員的通力合作，感謝中國勞動社會保障出版社的贊助出版。來自政、產(chǎn)、學(xué)、研各界的100余人（其中包括從華南趕到北京的聽眾）參加了此次會議。大家反映會議時間雖短，但信息量大，效率很高，受益匪淺。

　　本次活動由教育部人文社科重點研究基地和中央財經(jīng)大學(xué)“保險風險分析與決策”學(xué)科創(chuàng)新引智基地（B17050）資助。

責任編輯：張譯文