21世紀經濟報道 記者李愿 北京報道

　　新華社消息，4月23日上午，十四屆全國人大常委會第九次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。受國務院委托，財政部副部長廖岷作了關于金融企業國有資產管理情況專項報告審議意見的研究處理情況和整改問責情況的報告。4月24日，中國人大網公開了該報告全文。

　　上述報告主要內容為財政部、人民銀行、審計署、金融監管總局、證監會等部門和單位，嚴格落實整改主體責任，對照十四屆全國人大常委會第六次會議對《國務院關于2022年度金融企業國有資產管理情況的專項報告》審議意見，逐一分解細化，研究提出完善工作的思路和措施，確保整改工作落實、落地、見效。

　　報告顯示，審議意見包括：銀行業機構“一枝獨大”、政策性金融功能近年來有所弱化；履行國有金融資本出資人職責的機構應準確把握自身職責定位、財政部門履行國家出資金融企業的出資人職責應同國企法人出資金融企業的出資人職責有所區別；我國金融業規模巨大，但競爭力有待增強；國有金融企業支持民營企業特別是小微企業意愿不強、力度不夠；部分國有金融企業風險管控制度不完善、執行不嚴格、存在違規展業。

　　《國務院關于2022年度金融企業國有資產管理情況的專項報告》（下稱《報告》）由廖岷于2023年10月21日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上所做，并于2023年10月30日公開了全文。

　　適時合理調整國有金融資本在銀行等行業的比重

　　報告顯示，審議意見提出了銀行業機構“一枝獨大”、政策性金融功能近年來有所弱化等問題。

　　《報告》顯示，截至2022年末，金融國有資產在銀行業、證券業、保險業、擔保業、主權財富基金、金融控股公司和金融投資運營公司、其他企業國有金融資本權益分別占64.4%、3.5%、3%、3.2%、5%、9.5%、11.4%。

　　為此，財政部、金融管理部門推動進一步優化國有金融資本布局，合理調整國有金融資本在金融各行業的比重，深化政策性金融機構改革，加大政策性金融供給，推動國有金融企業差異化發展。

　　一是加快推進國有金融資本布局優化和結構調整。以推動高質量發展為主題，研究完善國有金融資本布局，有效發揮國有金融資本在金融領域的主導作用。深入研究通過資本補充、利潤轉增等方式，按照“有進有退、合理流動”的原則，適時合理調整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業的比重。

　　二是持續強化政策性金融職能定位和加大供給力度。明確政策性金融應聚焦服務國家戰略，主要做商業性金融干不了、干不好的業務。實施政策性銀行業務改革，推動其聚焦主責主業、嚴控商業性業務。研究完善政策性金融機構考核評價機制，并通過完善公司治理，引導政策性金融機構加強對國家重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持。

　　三是著力推動中央和地方國有金融企業差異化發展。支持中央金融企業進一步做強做優，當好服務實體經濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石，強化對國家重大戰略、科技創新、綠色低碳的金融支持。推動地方國有金融企業專注主業、提質增效，立足當地開展特色化經營，增強服務實體經濟和抵御風險能力。堅持支農支小定位，“一省一策”推進農村金融機構改革，推動海南、四川農村信用社改革方案落地實施。

　　值得注意的是，日前四大行公告顯示，中央匯金于2023年10月11日至4月10日期間增持了股份，目前中央匯金持有工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行的總股份比例分別為34.79%、40.14%、64.13%、57.14%。

　　研究起草加強國有金融資本管理行動方案

　　報告顯示，審議意見提出了我國金融業規模巨大，但競爭力有待增強等問題。

　　央行發布的數據顯示，初步統計，2023年末，我國金融業機構總資產為461.09萬億元，同比增長9.9%，其中，銀行業機構總資產為417.29萬億元，同比增長10%；證券業機構總資產為13.84萬億元，同比增長5.6%；保險業機構總資產為29.96萬億元，同比增長10.4%。

　　為此，財政部、金融管理部門主動作為，持續發力，推動金融國資國企高質量發展，帶動提高金融行業整體運行效率。

　　一是集中力量打造金融業“國家隊”。研究起草加強國有金融資本管理行動方案，推進國有大型金融企業對標世界一流金融企業，突出主業、做精專業，不斷提升競爭力和國際影響力。研究制定推進保險業等高質量發展的指導意見，推進非銀行金融機構規范發展。推動頭部證券公司做強做優，支持上海、深圳證券交易所建設世界一流交易所。

　　二是完善利潤分配和資本補充機制。增強內源資本補充能力，根據《關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》要求，結合不同行業、不同類型金融企業發展需求，研究優化國有金融企業利潤分配、增加資本補充機制，完善國有金融企業上交收益比例分類分檔規則。拓寬外源資本補充渠道，積極支持國有大行發行總損失吸收能力（TLAC）債券，增強風險抵御能力；允許保險公司在銀行間債券市場發行無固定期限債券補充資本，拓寬保險公司資本補充渠道。 

　　公開信息顯示，目前工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行和交通銀行已披露各自TLAC發行計劃，金額分別為600億元、500億元、1500億元、500億元和1300億元，預計有望很快發行。

　　對負債增速過快等問題的機構及時作出預警提示

　　報告還顯示，審議意見提出了部分國有金融企業風險管控制度不完善、執行不嚴格、存在違規展業等問題。

　　2023年12月26日發布的國務院關于2022年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告顯示，24家金融機構通過制定還款計劃、增加抵押物等壓降風險資產規模，未如實反映的風險資產已整改2852.56億元；4家中央金融機構進一步規范薪酬發放、營銷開支等事項，將閑置的辦公和技術用房掛牌出售出租或投入使用，已整改10.36億元。

　　為此，財政部、金融管理部門多措并舉，推動完善制度機制，不斷壓實國有金融企業風險防控主體責任。

　　一是加強國有金融企業風險防控。督促國有金融企業健全風險監測、評估及防控體系，筑牢金融和財政風險的防火墻。指導國有金融企業嚴格按照市場化、法治化原則，積極穩妥、有力有序有效支持地方債務風險化解，嚴防次生風險。通過完善制度、健全機制等方式壓實金融企業風險防控主體責任，推動國有金融企業完善風險管控制度，重大事項須報送黨委會、董事會審議，持續做好風險排查。

　　二是不斷完善管理機制。研究起草國有企業管理人員處分條例，落實落細對國有金融企業管理人員違規投資經營、違規開展金融業務等行為的責任追究機制。健全風險源頭防控機制，通過挖掘整合現有報表數據，進一步優化提升金融企業財務運行分析監測功能。健全央行金融機構評級、風險監測預警體系，建立分級分段的管理框架，持續優化壓力測試框架。建立銀行非現場監測預警機制，對存在負債增速過快、資本不足等問題的機構，及時作出預警提示，采取早期干預措施。研究修訂證券公司風險控制指標計算標準規定，進一步發揮風險控制指標的“指揮棒”作用。

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責任編輯：張文