來源：經濟日報

　　特色農產品保險可以為生產者提供風險保障，減少自然災害和市場波動對農民收入的影響，保障農民生計和利益，促進農業生產多元化和產業穩定可持續發展。開展特色農產品保險大有可為。

　　平谷大桃、大興西瓜、房山磨盤柿；煙臺蘋果、章丘大蔥、威海無花果；巴盟香瓜、喀喇沁番茄……如今，我國不少地方發展特色農產品，一區一品、一縣一品，成果豐碩。

　　特色農產品的優勢在于資源集聚，集當地的土地、人力、資金于某一特色品種，形成規模效應、品牌效應。不過，資源集聚也意味著風險聚合，比如洪災、旱災、風災、霜凍、雹災，尤其是病蟲害等自然風險比多種經營的農業更為集中，市場競爭、價格波動、政策變化等社會風險也需要應對。豐歉無時、谷賤傷農、流通不暢、質量安全……這些風險若不能科學管理，有效分散，特色農業的發展將受到明顯影響。

　　針對特色農產品的風險保障缺口和市場的迫切需求，一些地方很早就開始嘗試以商業保險或者地方政府財政補貼方式，開展特色農產品保險。比如商業化的陜西煙葉保險和奶牛保險，由上海市財政支持的蔬菜價格保險，還有由北京市財政支持的西瓜、蘋果、桃、梨、葡萄、柿子、櫻桃、棗、杏種植保險等。開創了農業保險“北京模式”的北京市農委從2014年起就以統頒條款的形式扶持特色農產品保險，成為北京市特色農業快速發展的強大助力。而廣西壯族自治區從2015年起實施由政府補貼的蠔、對蝦、芒果、香蕉、煙葉、甘蔗等19個特色農產品保險，比較系統性地探索出了一條欠發達地區發展特色農產品保險的新路徑。

　　隨著我國政策性農業保險的擴面提質增效，特色農產品保險終于從商業性或小范圍的地方政策性保險試點過渡到了由中央財政支持的政策性保險的新時期。2019年6月20日，財政部印發《關于開展中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點的通知》，在內蒙古、山東、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、陜西、甘肅、新疆10個省份，對省級財政引導小農戶、新型農業經營主體等開展的符合條件的地方優勢特色農產品保險，按照保費的一定比例給予獎補，支持地方特色農產品保險發展。具體來看，在省級及省級以下財政至少補貼35%的基礎上，中央財政對中西部地區補貼30%，對東部地區補貼25%。原則上，對國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區縣，縣級財政承擔的保費補貼比例不超過5%。

　　這項政策深受地方政府和農業生產者歡迎。2020年起，試點地區擴大至20個省份，試點保險標的或保險產品由不超過2種增加至3種，同時鼓勵各地對貧困地區給予優先支持。2021年特色農產品以獎代補政策擴大到全國所有省市，獎補品種也不再受數量限制，由地方政府在中央獎補的資金中自行分配。3年“三級跳”，特色農產品保險取得了良好效果。

　　特色農產品是農民收入的重要來源。特色農產品保險可以為生產者提供風險保障，減少自然災害和市場波動對農民收入的影響，保障農民生計和利益，促進農業生產多元化和產業穩定可持續發展。因此，開展特色農產品保險大有可為。

　　然而，與我國極為豐富的特色農產品及其巨大的保障需求相比，與水稻、小麥和玉米等大類農作物保險的保障程度和補貼力度相比，目前我國特色農產品保險仍處在初級階段。2024年，中央一號文件再次明確提出要“鼓勵地方發展特色農產品保險”。特色農產品保險的發展，離不開各級政府加力扶持，也離不開保險業特別是專業農業保險公司發力創新。

　　對地方優勢特色農產品保險，中央財政可在繼續實施以獎代補予以支持的同時，將覆蓋規模較大、比較成熟的險種納入中央財政補貼險種目錄，擴大特色農業保險產品的補貼范圍。加大補貼力度，根據地方的經濟實力和特色農產品的種植規模、經濟和社會價值，采取差異化的補貼政策，同時逐步取消縣級以下地方財政配套補貼的規定，以提高財力不足的縣推動地方優勢特色農產品保險的積極性。

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責任編輯：劉天行