中國社科院世界社保研究中心主任 鄭秉文

　　新浪財經訊 12月30日消息，由中國社科院世界社保研究中心、長江養老保險股份有限公司聯合主辦，香山財富研究院、中國社科院社會保障實驗室共同協辦的2019中國社科院社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2019》發布式在北京舉行。本屆論壇主題為“非繳費型養老金的中國道路與國際實踐”。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文主持論壇并致開幕詞。

　　談及社會養老金，鄭秉文在致辭中表示，社會養老金制度分兩個板塊：一是農村的板塊叫城鄉居保；二是城鎮板塊也叫做城鎮職工基本養老保險。這兩個板塊的制度都是統賬結合，城鎮職工是統賬結合，賬是空的；農村的制度賬是實的，統是空的。例如，在農村的制度里，繳費的累積，從2009年到現在7200億了。

　　鄭秉文同時指出，統籌這一塊是沒有錢的，完全來自于財政轉移支付，它就是社會養老金，它幾乎滿足社會養老金的概念的所有條件，就是在農村這個制度里不是統賬結合，它叫社賬結合（社會養老金+賬戶養老金），也就是說，城鎮制度和農村制度我們都有一個賬戶養老金。

　　以下為發言實錄：

　　大家上午好！中國社科院社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2019年》發布式現在正式開始！

　　這是我們中心發布的第九部年度報告，每一個報告都有一個主題，今年的主題是“社會養老金”，或者叫做“非繳費型養老金”。我有5分鐘時間，我講五個小問題，帶有對社會養老金的一些看法，為什么我們搞這么一個會議。

　　第一個小問題，什么是社會養老金。我們的書名叫“非繳費型養老金”，大家知道養老金是來自于保險，這是大家固定的一個概念，沒有保險就沒有養老金，而保險是你得先繳費，并且你要有資格，你得繳夠15年，國外有長的，法國41年，中國規定15年，于是有人到了15年就不繳了，雖然他或許才45歲，這叫繳費型的養老金。這是在中國非常著名的，大家都知道的一個養老金，實際上與繳費養老金同一天誕生的應該齊名的還有一種養老金，就是社會養老金，它同樣誕生于130年前剛剛統一的德國，當時在俾斯麥的領導下建立一個繳費型的養老保險，同時他又建立了一個社會養老金，大家可能就不知道了。社會養老金、非繳費型的養老金不是來自于社會保險制度，它是來自于財政一般稅收，或者某項專項稅收，1889年德國在建立這個制度的時候，它的資金是來自于煙草專賣稅，定額，到了65歲一個人一份，也就是說社會養老金的誕生歷史與保險養老金歷史是同樣的，誕生在同一個國家，這就是我要說的第一小點。

　　第二點，世界范圍內非繳費型養老金、社會養老金的現狀和基本情況，隨著1889年德國誕生了社會養老金以后，我查了一下，丹麥1891年，新西蘭1898年，澳大利亞1908年，瑞典1913年，相繼都建立了社會養老金制度。加拿大1966年建立的OAS（老年保障基金社會養老金），還有就是美國的SSI（附加保障收入），它帶有低保的性質。從支付標準分類，有定額式的一人一份，有補差式的，還有最低保障式的等等；從資格條件上講，有的是家計調查式的，有的是普惠式的，普惠式是與國籍、居住權、年齡相聯系，比如說到65歲等等。

　　第三點，社會養老金與中國遠嗎？我們現在談社會養老金好像離我們很遠，我們基本養老保險都存在這么多問題，農村制度、城鎮制度、第二支柱、第三支柱都存在很多問題，我們今年又開始大幅減稅降費，還能搞一個社會養老金嗎？是不是離我們很遠？因為它來自于一般的稅收。

　　我可以跟大家說，它不遠，就在我們身邊，為什么這么說？大家知道，我們這個制度是分兩個板塊：一是農村的板塊叫城鄉居保；二是城鎮板塊叫做城鎮職工基本養老保險（簡稱“城鎮職工”），這兩個板塊的制度都是統賬結合，城鎮職工是統賬結合，賬是空的；農村的制度賬是實的，統是空的。怎么講？在農村的制度里，繳費的累積，從2009年到現在7200億了。統籌這一塊是沒有錢的，完全來自于財政轉移支付，它就是社會養老金，它幾乎滿足社會養老金的概念的所有條件，就是在農村這個制度里不是統賬結合，它叫社賬結合（社會養老金+賬戶養老金），也就是說，城鎮制度和農村制度我們都有一個賬戶養老金。

　　在城鎮制度里面，這兩筆錢基本上都來自于繳費，雖然個賬是空的，但是農村的制度里不是，它的賬戶養老金來自于繳費，它的基礎養老金來自于財政轉移支付，你說社會養老金離我們遠嗎？制度建立十年了，為什么今天研究這個問題？我們累計的賬戶養老基金7200億，一直存在銀行里。存在銀行里就面臨三種風險：一是貶值風險，它承受的是活期的利息；二是有被透支的風險，如果一旦用于支付基礎養老金，財政的轉移支付總量、規模就要縮小；三是如果一旦用于支付基礎養老金，賬戶就等于空了，或者趨向于NDC（名義賬戶），這就變成了城鎮的制度，而不是社賬結合了嗎。

　　所以在這三種風險并存的情況下，我們今天有一個重要的改革舉措，就是說人社部決定從去年開始把7200億的賬戶資金完全用于投資，三年完成。去年進入了全國社保基金進行委托投資，今年又有一部分，明年全部完成它的投資。這樣一個重要的改革，它的意義是非常重大的。第一，貶值風險沒有了，我們CPI比較低，只要有投資，它的回報率肯定要高于CPI；第二個風險、第三個風險也沒有了，NDC不可能了，它肯定做實了一個FDC，社會養老金加上賬戶養老金，這個制度從投資這一刻開始就做成了、做實了。所以在賬戶養老金，在7200億進行投資的同時，農村這個制度就基本定型了。

　　第五點，中國社會養老金發展的趨勢。這里有公平問題，城鎮職工是否有社會養老金呢？如果沒有的話，是否公共財政有一個公平性的問題呢？理論上講是存在這樣一個問題的，我們現在回過頭來看，當你看城鎮制度財政對它的轉移支付的量的時候，去年是6000多億，前年是8004億，以去年6000多億為例，均到每個人每年是5000多元，每個月是400多塊，農村是180多塊，也就是說在我們的城鎮制度里，已經離不開財政轉移支付了。但是我們沒有社會養老金，我從學者這個角度看，與其這樣暗補，就不如明補，比如農村有180塊錢的社會養老金，城鎮職工是否也隱含著每一個月有420塊錢的社會養老金呢？理論上講是有的，由于暗補被藏起來了，沒有，如果要把它單獨拿出來，財政沒有增加負擔，但是名義上也有了一個社會養老金，是不是這個制度的公平性就在理論上能夠解決一些呢？

　　當然，社會養老金完全暴露于財政，完全暴露于人口老齡化風險之下，財政風險是隨著人口老齡化而不斷深化的，這就要測算，這就要看我們的城鎮化率，隨著城鎮化率的提高，農村常住人口逐漸減少，這種關系需要進行測算，未來的財政壓力也需要測算。

　　基于這樣一個話題，我們今天邀請的專家是三大領域：1．人口領域專家；2．老年病、慢性病問題的專家，因為人到老了，反倒需要錢，越老越需要錢，你70歲需要的錢沒有80歲多，你要能活到90歲，90歲更費錢，慢性病更多；3．投資領域的專家，因為城鄉居保基金從去年開始已經有了投資，所以今天邀請的專家就是這三方面的專家。

　　我的開場白就算完了，把介紹嘉賓的時間完全用于做一個發言。我主持這個階段首先是主辦方致辭階段，首先請著名經濟學家、財政學家，中國社科院副院長、學部委員、經濟學界大家都知道的高培勇教授給我們做演講，由于他是做財政的，對這個事情非常熟悉，所以我也特別高興，感謝高院長能對我們支持，大家抱以熱烈的掌聲。

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責任編輯：張緣成